56人组成的涉黑团伙中，54人认罪认罚，庭审时间从预期的20多天缩短为1周。

    恩平市人民检察院办理的何某等56人涉黑案，犯罪时间跨度长达10年，犯罪嫌疑人多达56人，涉及罪名7个，犯罪事实40多宗，是典型的重大、疑难、复杂案件。在办理该案期间，检察机关大胆探索适用认罪认罚从宽制度，不断分化瓦解该犯罪团伙，最终促使包括多名骨干成员在内的犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，指控犯罪效果大大提升，社会关系也得到了有效修复。

    何某案的成功办理，认罪认罚从宽制度发挥了积极的作用。在认罪认罚的制度设计中，要求检察官通过提出精准化的量刑建议，来提升犯罪嫌疑人的服判率，提高犯罪改造成效。

    为了提升精准量刑采纳率，我市检察机关从练好内功和强化外部沟通两方面着手。2020年5月，检察机关在全市组建了刑检部门捕诉人才库，通过业务培训、捕诉实训、沙龙讲座等形式强化刑事案件检察官在证据审查、罪名认定、精准量刑等方面的素能。同时，市检察院与市中院就认罪认罚从宽制度形成会议纪要，对庭审程序简化、量刑建议的提出、指控与裁判如何衔接等内容进行了规范。2020年，全市检察机关认罪认罚适用率85.38%，居全省第5；确定刑量刑建议采纳率96.29%。

    事实上，为了不断释放检察“生产力”，提升办案质效，检察机关通过建立“捕诉一体”工作机制，“案—件比”案件质量评价指标体系，以“求极致”的工作理念推动检察官不断强化办案素能。

    2020年，全市检察机关围绕“案—件比”质效评价标准，上提延期、二次退查审批权，加强对检察官文书说理的考评。健全刑事案件繁简分流机制，探索“大案联办、难案精办、简案快办、认罪认罚案件集中办”模式，共办结审查起诉刑事案件5925人,审结率比去年同期增加近2个百分点；“案—件比”降至1:1.27，同比下降73%，名列全省前列。

    随着全面依法治国继续深入推进，检察工作面临的内外环境发生深刻变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有更高水平、更丰富内涵的需求。检察机关应当如何作为、实现什么样的发展，才能紧跟时代步伐，为人民群众和社会发展提供更实更优的法治产品、检察产品？

    2020年2月份，全面完成内设机构调整后的江门市检察机关提出了坚持党建引领、服务靠前、改革先行、业务深耕、使命驱动的工作理念，积极回应人民群众的法治新期待，以全面协调充分发展“四大检察”“十大业务”赋能江门法治建设。

    民事监督求精准  人民群众获得感、安全感、幸福感再提升

    2020年12月7日，全国检察机关贯彻实施民法典工作会议召开，会议再次强调要做强民事检察工作，加强精准监督、类案监督。我市检察机关积极落实会议精神，将精准监督作为民事检察工作的基础性产品做强，既重视对认定事实与适用法律问题的监督，也不轻易放过程序中的细小“漏洞”。

    文书送达是人民法院以法定方式将诉讼文书送交当事人或其他诉讼参与人的一项基础性诉讼制度。在蓬江区检察院的检察官看来，这项基础性的诉讼活动同样值得重视，曾作为被告一方的施某就因文书送达问题，影响了诉讼权益。

    施某因与林某的借贷纠纷，被林某诉至法院。法院受理后，依法向被告方施某送达民事起诉状、应诉通知书、举证通知书、传票等法律文书，因送达地址为原告方提供，相关文书经邮寄送达，因“找不到门牌号”被退回法院。随后，法院以无法直接送达为由，以张贴公告、登报等形式公告送达。最终，施某因没有收到任何法律文书未能到庭参加诉讼。

    检察机关审查后认为，文书送达贯穿民事诉讼的始终，不仅关系到当事人双方诉讼权利和实体权利的实现，也直接制约和影响着民事裁判的质量和效率。在此案中，法院未进一步核实了解被告方住址，直接采用公告送达的形式，致使当事人没能收到法律文书，不仅剥夺了当事人的答辩权，也将影响案件的审判结果。检察机关及时向法院发出检察建议，促使当地法院系统进一步规范了文书送达工作。

    既抓大也不放小，以小细节推动类案治理，全市检察机关民事检察部门转变思维，树立精准监督理念，提升监督效能。2020年全市检察机关提出抗诉案件数、审违监督案件数和发出审违监督检察建议数均居全省第一，抗诉改变率达100%，4件审违案件被评为全省典型案例。

    化解争议求政和  行政检察促社会和谐

    促进行政争议实质性化解，是检察机关做实行政检察工作的重要着力点，其功能与作用的有效发挥，对于检察机关全面履行宪法赋予的法律监督职能，助推实现国家治理能力现代化具有非常重要的意义。

    我市检察机关按照最高人民检察院、广东省人民检察院的部署和要求，以公开促公正、促政通、促人和，主动作为，依托裁判文书网，对2019年度江门辖区已公开的行政裁判文书进行逐一排查，对已立案受理的案件进行反复比较和初步核查，依职权对有价值的线索开展检察监督。

    江门某古典家具厂不服江门市生态环境局环保行政处罚纠纷案就是检察官通过裁判文书网排查发现，启动检察监督程序的案件。该涉案家具厂因未获环评审批擅自投入生产被处罚款20万元，后因逾期未履行被加处罚款20万元。检察官经初步核查后认为，该案涉及到民营企业保护和当地特色产业发展，可以通过公开听证的方式，听取各方意见，促成争议实质性化解。经公开听证，双方当事人最终达成和解协议，企业经营进入正常轨道。该案也成为江门市检察机关通过公开听证的方式促行政争议实质性化解的首宗案例。

    随后，市检察院将公开听证作为实质性化解行政争议的有效举措，全市检察机关先后通过公开听证促成5宗行政争议案件实质性化解。

    公益诉讼求共赢   让人民群众生活更美好

    去年八一前夕，一场军地四机关共同参与的涉军公益诉讼协作机制会签仪式在市检察院举行。会上所签订的《军地公益诉讼协作机制》为推动江门地区军地公益诉讼协作工作全面、深入、高效开展，形成共管、共治、共护国防和军事利益的良好工作格局提供了机制保障。

    据悉，公益诉讼检察工作在全国稳步推进后，最高人民检察院提出了“积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见”，鼓励各地开展相关新领域的理论研究和实践探索。我市检察机关在继续办好法律赋权“4+1”领域案件的同时，积极稳妥推进对上级院明确的未成年人领域、国防军事设施领域、个人信息保护等新领域公益诉讼探索工作。针对校园周边销售香烟未设置“不向未成年人出售烟草制品”标志的情况，开平市检察院向相关单位送达检察建议，促使当地香烟销售进一步规范化。同时，台山市检察院还成功办理了全国首例“净海”领域军事设施安全保护行政公益诉讼案件。

    2020年，全市检察机关积极落实“以诉的形式履行法律监督本职”的工作要求，以求双赢、多赢、共赢的工作理念守护人民群众身边的美好生活，发出诉前检察建议286件，回复整改率99.3%。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，办理个人信息保护、文物和文化遗产保护、国防军事设施保护等新领域公益诉讼案件26件。通过诉前磋商、检察建议，推动相关部门向256名涉刑人员追缴违规调整、发放的养老金约162万元。对发出公告和检察建议后公益受损未能解决的，提起公益诉讼63件。（文/图 朱仑 王丹）