五邑春来早。

    新会凌云塔下，连绵的柑园已萌发新芽。这春潮涌动的季节里，江门丽宫国际食品股份有限公司（以下简称“丽宫食品”）迎来了繁忙的“开门红”。从小小的一个柑、一张皮，衍生出六大系列深加工陈皮产品。该公司2016年首次实现“小升规”，当年获得奖励资金3万元；2017年又获得“小升规”贴息奖励11万元；2018年完成股改，再获新三板上市挂牌融资奖补50万元。丽宫食品总经理袁东余表示，企业能够在短时间实现从“小升规”到股改上市，与政府的大力扶持密不可分。从一家普通的食品加工企业，成长为“新会陈皮第一股”，丽宫食品“成长记”背后折射的是我市大力推动小微企业实现“小升规”的壮大之路。

    “小升规”是江门坚持“工业立市、制造强市”战略的重要举措，是支撑经济总量扩张、增速提升、结构优化的新生力量。近年来，江门始终把工业企业“小升规”培育作为“稳增长、促发展”的重要抓手，出台系列扶持政策，采取有力措施，促进小微企业转型升级，推动规上工业经济稳定增长。

    春种一粒粟，秋收万颗子。

    “十三五”期间，江门实现“小升规”工业企业总数达1381家，累计实现工业增加值超140亿元。仅2020年，全市“小升规”工业企业325家（2019年年度入库258家，2020年月度入库67家），实现增加值42.43亿元（上年同期基数18.03亿元，净增24.40亿元），拉动全市规上工业增加值增速提高2.3个百分点，已成为江门工业经济稳增长的重要支撑。

    产业结构持续优化 产业集群做强做大

    “十三五”期间，全市实现工业企业“小升规”企业数净增754家，实现利润11亿元、税金3.5亿元，其中93家企业进入我市2020年“倍增计划”重点培育库，占“倍增计划”在库企业超40%。通过实施“倍增计划”，推动企业在未来一到两年内年主营业务收入实现翻倍，壮大我市工业经济规模。

    记者还在走访中发现，随着工业企业“小升规”工作的深入推进，越来越多小微企业坚定了“上规”的自主意愿和信心决心。市人大代表、江门市楚材科技有限公司董事长袁国良认为，企业“上规”壮大了，才有实力研发创新、做大做强，成为单打冠军、隐形冠军，进而成为行业龙头，带动配套企业形成产业链。

    江门职业技术学院副校长蔡勇表示，“在推动工业企业‘小升规’上，江门近年做了不少工作”，通过“上规”可以让企业生产经营走向规范化，同时也使政府更好地摸清家底，了解企业发展真实情况，采取更精准的扶持措施，推动有特色、有潜力的企业加快发展，推动重点发展的产业集群做强做大。

    特别是，江门近年大力发展五大新兴产业，做优做强传统优势产业，全力打造“5+N”先进制造业集群体系。2020年5月，还出台了《江门市推动制造业高质量发展行动方案》，实施集群强链等八大工程。在此背景下，凯特精密、顺鸿装备制造等一批符合产业发展方向的小微企业加快“上规升级”。

    统计显示，全市规上工业企业中装备制造业企业的占比从2016年的21%提高到目前的26%，增加值比重从2016年的28%提高到目前的32%，其中运输设备制造业、仪器仪表制造业、电子设备制造业增长较快。而化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等六大高耗能行业企业占比从2016年的17.27%下降到2020年的14.93%。由此反映出，江门产业结构正在持续优化中。

    当前江门“坚定不移走工业立市、制造强市之路”，市委党校经济学教授卫中旗指出，制造业是工业的基础与核心，是国民经济的支柱。坚持“工业立市、制造强市”，使江门产业发展目标更清晰，促使工业经济规模和竞争力提升。而这其中，工业企业“小升规”是重要的一环。

    市工信局相关负责人表示，接下来，江门将大力推动小微企业结构调整优化，加快技术、产品、管理创新，走“专精特新”发展道路；落实支持小微企业上规扶持、减税降费等政策，引导社会资源向小微工业企业倾斜；完善“小升规”重点企业培育机制，落实培育企业跟踪服务；结合“暖企安商”行动，密切联系走访企业，及时帮助解决企业发展中的困难和问题，打消小微企业“升规”的顾虑，推动更多企业“升规”。

    这其中，江门进一步明确以新材料、大健康、新一代信息技术、新能源汽车及零部件等新兴产业，以及创新型、科技型、成长性、专精特新小微企业为重点，筛选重点培育企业建立培育库，加大扶持力度，推动这些企业加快发展。同时，还将持续开展企业家素质提升工程，指导小微企业家围绕市场定位、经营理念、竞争策略、核心业务等，谋划发展战略，制定发展计划。

    小微企业“破茧成蝶”，“上规”企业做大做强。这既是江门小微工业企业的“升规”之道，更是江门工业经济的高质量“发展”之道。

    小微企业“破茧成蝶” 政府助力实实在在

    广东凯特精密机械有限公司（以下简称“凯特精密”）是江门一家从事精密滚动功能部件研发生产的国家级高新技术企业，生产技术达到全国先进水平。“开年”伊始，记者走进凯特精密，现代化的生产车间让人眼前一亮，火热繁忙的工作节奏令人振奋。“今年初订单暴涨，生产满负荷，订单排到下半年，我们今年的目标是营收翻番。”凯特精密总经理李坚豪自信满满。2017年凯特精密首次实现“小升规”，获得奖励资金18万元。得益于“小升规”等政策系列扶持，凯特精密驶入了发展“快车道”，2018年实现产值6300多万元，2019年实现8600多万元，同比增长36%，2020年超1.2亿元，同比增长47%。

    小微企业是工业经济中最活跃的细胞，全力推进工业企业“小升规”是推动制造业高质量发展的关键环节。

    2017年以来，《江门市促进个体户转型升级和扶持小微企业上规模工作方案》《促进小微企业上规模扶持资金实施细则》《江门市促进小微工业企业上规模工作方案》先后出台，进一步加大力度推动工业企业“小升规”工作……

    江门积极鼓励、引导和促进小微企业上规模发展，市政府还设立了小微企业上规模专项资金，持续加大对“小升规”培育企业的支持力度。尤其是，2020年重新制定的扶持资金《实施细则》，更是把工业企业“小升规”一次性奖励由3万元提高到10万元，并增加对上一年“小升规”，且第二年工业增加值增长超过10%（含）的工业企业继续奖励10万元。“十三五”期间，全市1381家企业工业企业实现“小升规”，累计安排奖励资金1.88亿元，其中2020年安排奖励资金超1亿元，奖励力度逐年加大。

    顺鸿装备制造有限公司（以下简称“顺鸿装备”）是江门一家生产自动化设备及零配件的生产企业，2019年首次实现“小升规”，获得奖励20万元。该企业2018年产值仅600万元，到2019年已达3500万元，2020年已突破5500万元。顺鸿装备副总经理李宗元表示，在政府扶持政策的助力下，企业完成“小升规”，实现了“高速”发展。李坚豪也直言，“政府给予了企业实实在在的扶持”。

    这份“实实在在”，既有“锦上添花”更有“雪中送炭”。

    近年来，江门一方面建立“小升规”重点企业培育库，针对入库企业开展培育指导、跟踪服务，特别是结合“暖企安商”行动，密切联系走访企业，及时解决企业发展中的困难和问题；另一方面则着力完善工业小微企业发展环境，破解企业科技创新难、融资渠道窄、销售压力大等企业“成长的烦恼”。

    例如，出台了《江门市人民政府关于支持小微企业创业创新若干政策措施》等小微双创“1+15”系列扶持政策，完善以中小企业公共服务平台网络为主体的公共服务体系，打造127个公共服务平台（其中国家级2个、省级12个），实现各市（区）全覆盖；建成33个小微双创基地（其中国家级2个、省级11个），为我市小微企业发展提供高水平平台载体；完善小微企业投融资机制，大力推广中小微企业“政银保”融资贷款项目，“十三五”期间累计发放企业贷款超1万笔，贷款金额超130亿元，其中2020年贷款金额超60亿元，超过风险补偿金池的50倍。我市在全省率先组建政策性融资担保机构——粤财普惠金融（江门）融资担保公司，累计为628家中小微企业提供担保，担保金额超12亿元。市财政安排资金对“政银保”项目内购买保险（担保）的企业实施全额保费（担保费）补贴，对392家企业提供保费补贴1500万元。

    得益于不断完善营商环境，中小微企业在技术创新方面加大了投入。李坚豪透露，通过自身努力和政府支持，公司创立了“广东省精密导轨副工程技术研究中心”和“江门市精密导轨副工程技术研究开发中心”等科创平台，深入开展产品基础理论和关键技术研究，加大产学研合作，破解了科技创新中的人才瓶颈。

    用心用力用情，在这些“实实在在”的举措下，小微企业纷纷突破发展的瓶颈和制约、上规升级，江门工业企业“小升规”工作交出了喜人“答卷”。

    文/唐达 张浩洋 毕松杰 江工信