2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好人大工作意义重大。

    今年，我市人大地方立法工作有哪些计划？监督利剑指向哪些领域？代表工作和县乡人大建设如何更好推进？日前，市人大常委会第七十五次主任会议审议通过了2021年市人大常委会工作要点，为今年我市人大工作敲定了“大盘子”，描绘出了清晰的“路线图”。

    市人大常委会将紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，做到“三个加强”、争创“三个一流”，依法履职，真抓实干，为我市在广东全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出人大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

    文/梁佳欣 杨小燕

    坚持党的领导 把牢正确政治方向

    坚持和加强党的全面领导，是人大工作的首要政治原则，也是全面提升人大工作质量和水平的重要保证。

    今年，市人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务抓紧抓实抓好。严格落实“第一议题”制度，把贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，作为理论学习中心组学习首要内容、人大系统培训重要课程，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在学思践悟中坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

    高质量高标准开展党史学习教育，深入学习领会习近平总书记关于党史的重要论述，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。同时，认真执行省委、市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，健全办好政治要件的闭环机制。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织开展宪法、法律宣传活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施。自觉把市委部署要求贯穿到人大工作全过程，主动担当作为，全面提升人大工作质量和水平。紧紧围绕市委“1+1+5”工作举措及市委十三届十四次全会对人大工作提出的新部署新要求来谋划人大的各项工作。严格落实市委关于疫情防控的部署要求，坚决克服松懈麻痹思想，持之以恒抓好常态化疫情防控工作。聚焦实体经济、乡村振兴、民生提质、生态环境持续优化等，扎实做好立法、监督、讨论决定重大事项、代表、自身建设等各项工作。

    制度建设方面，完善对“一府一委两院”的监督机制，健全人大组织制度、选举任免制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证等制度，不断提高人大工作制度化、规范化水平。探索建立“小切口深调研”“回头看抓落实”等工作制度，按照江门市人大常委会机关工作手册及各项工作制度开展工作，规范工作程序，健全运行机制。

    干部队伍建设方面，完善激励干部新担当新作为“登记制度”和专职委员“双主动”工作机制，鼓励干部主动担当作为。提升服务保障能力，推动机关工作提质增效。从严要求、从严教育、从严管理干部，举办换届选举工作以及党性锤炼等专题培训，全面提升人大干部整体素质，着力提升干部“七种能力”，努力建设一支“五过硬、四忠于”的人大干部队伍。

    坚持问题导向 提高立法工作质量

    推动地方立法是近年来我市人大工作的“重头戏”。今年。市人大常委会将从我市实际出发，解决突出问题，加强“小切口”“小快灵”立法，审议《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》《江门市扬尘污染防治管理条例》，做好《江门市物业管理条例》《江门市门楼牌管理条例》《江门市优化营商环境条例》等预备项目和调研项目的研究论证、法规起草等工作。

    同时，积极发挥人大在立法立项、起草、审议等环节的主导作用，召开2021年立法工作会议，切实加强立法能力建设，提高立法质量。

    执法检查方面，受省人大常委会委托，市人大常委会将对我市实施《中华人民共和国专利法》《广东省专利条例》《广东省爱国卫生工作条例》以及《广东省人民代表大会常务委员会关于制止餐饮浪费的决定》等情况开展执法检查。配合省人大环资委开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省固体废物污染环境防治条例》等实施情况执法检查。

    按照“四个典范”要求，市人大常委会将继续支持和指导江海区人大常委会高水平高标准推进全国人大法工委基层立法联系点建设，不断健全工作制度，重点策划推进全国人大法工委基层立法联系点挂牌一周年系列活动，以点带面推动我市立法工作及人大各项工作全面提升。

    坚持服务大局 增强监督工作实效

    监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职能，听取和审议工作报告是人大监督“一府两院”工作的重要方式。

    今年，市人大常委会听取和审议专项工作报告共有8项，分别是市政府关于2020年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告、市政府关于2020年度法治政府建设情况报告、市中级人民法院关于一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况的报告、市检察院关于全市检察机关适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告、市2020年地方政府债务管理情况的报告、市政府关于2020年国有资产管理情况综合报告和千亿国资平台建设工作专项报告、“一府两院”关于市十五届人大七次会议及闭会期间代表建议办理情况的报告、市政府关于2021年十件民生实事项目落实情况的报告，并开展满意度测评。

    听取和审议的计划预算执行情况报告有3项，分别是市政府关于2019年度审计查出突出问题整改情况的报告、关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、以及2021年上半年预算执行情况报告。

    按照“精细化、小切口、深调研”的要求，市人大常委会还将通过组织省、市人大代表专题调研、视察以及代表小组活动等形式，对我市部分行业产业链发展、农村“空心村”情况、城市交通快速路网建设情况、优化营商环境、高质量就业、老旧小区加装电梯、未成年人权益保护、农村学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台建设、“健康一卡通”、不动产登记集成服务改革等专题开展调研或视察。

    开展专题询问是我市人大监督工作创新的生动实践，具有较强约束力。今年市人大常委会将持续第四次对财政专项资金使用绩效情况开展专题询问。

    市人大常委会还将围绕全市重点工作，依法行使重大事项讨论决定权，依法讨论和决定关系改革发展稳定大局的重大问题，并加强对决议决定实施后的跟踪落实。

    其中包括，听取和审议市政府关于我市“七五”普法决议执行情况报告，并就开展第八个五年法治宣传教育作出决议；听取和审议江门市2020年财政决算草案的报告、江门市2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审议《江门市国土空间总体规划（2020—2035年）草案》。通过依法监督、正确监督、有效监督，助力推动江门高质量发展，确保“十四五”开好局起好步。

    坚持主体地位 激发代表履职活力

    人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。抓好代表工作，持续激发人大代表的履职活力，就等于牵住了人大工作的“牛鼻子”。

    今年是县乡人大换届年。市人大常委会将坚持党对换届选举工作的领导，严格落实中央部署和省委有关换届工作要求，召开全市县乡人大换届选举工作会议，加强对县乡人大换届选举工作的调研指导，严肃换届选举工作纪律，严格人选标准条件，严格提名选举程序，严格代表结构比例要求，依法指导县乡人大做好换届选举各环节工作。

    江门是全省首个在三级人大同步实施民生实事项目代表票决制的地级市。今年，这一制度将继续深化完善，推进市、县、镇三级人大将群众关注度高、惠及面广的民生问题纳入票决项目。同时，深化民生实事项目课题研究，持续推动该项工作继续走在全省前列。

    对不纳入票决十件民生实事项目的群众身边的“小急难”问题，今年市人大常委会还结合代表建议“两个高质量”工作要求，创新开展民生“微实事”工作，以“代表提、政府办、人大督”的形式，解决好群众身边“微实事”，以“小民生”赢得百姓“大民心”。

    在“双联”工作方面，将进一步完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表密切联系群众制度，邀请更多代表参与常委会组织的立法、监督、调研、视察等活动，扩大代表参与常委会工作的深度和广度。按照“全覆盖、标准化、常活动、见实效”的要求，进一步深化代表联络站建设和管理，推动各级代表积极倾听民声、反映民意，密切代表与人民群众联系。继续开展好“更好发挥人大代表作用”主题活动，加强五级代表的工作联动和活动交流，增强代表履职合力。

    在代表建议办理方面，组织召开全市代表建议工作的专门会议，开展代表建议“金点子”评选活动，不断完善代表建议交办、办理工作制度，增强代表建议办理实效，实现代表建议内容和办理“两个高质量”。

    市人大常委会将坚持上下联动，密切工作协同，认真贯彻落实县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划，强化对县乡人大工作督促指导，继续给予县乡人大建设财政资金支持，推动基层人大履职能力提升，让基层人大“责任田”结出累累硕果。

    市人大常委会2021年主要工作安排

    重要会议和活动

    ●市人大常委会机关党史学习教育动员大会。

    ●2021年江门市立法工作会议。

    ●2021年全市人大系统党的建设工作座谈会。

    ●“一府两院”2021年上半年工作情况通报会。

    ●全市县乡人大换届选举工作会议。

    ●全市人大代表建议工作会议。

    ●开展国家宪法日活动。

    ●支持和指导江海区人大常委会高水平高标准推进全国人大常委会法工委基层立法联系点建设，举办国字号立法联系点挂牌成立一周年主题活动。

    地方立法工作

    5月1日起实施

    ●江门市文明行为促进条例

    初次审议

    ●江门市扬尘污染防治管理条例

    ●江门市华侨华人文化交流合作促进条例

    预备项目

    ●江门市物业管理条例

    ●江门市门楼牌管理条例调研项目

    ●江门市优化营商环境条例

    监督重点

    听取和审议专项工作报告（8项）

    ●听取和审议市政府关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

    ●听取和审议市政府关于2020年度法治政府建设情况报告。

    ●听取和审议市检察院关于全市检察机关适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告。

    ●听取和审议江门市中级人民法院关于一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况的报告。

    ●听取和审议江门市2020年地方政府债务管理情况的报告。

    ●听取和审议市政府关于2020年国有资产管理情况综合报告和千亿国资平台建设工作专项报告。

    ●听取和审议“一府两院”关于市十五届人大七次会议及闭会期间代表建议办理情况的报告。

    ●听取和审议市政府关于民生实事项目落实情况的报告，并开展满意度测评。

    计划和预算监督（3项）

    ●听取和审议市政府关于2019年度审计查出突出问题整改情况的报告。

    ●​审议市政府关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

    ●审议市政府关于2021年上半年预算执行情况报告。

    开展专题询问（1项）

    ●听取和审议2020年财政专项资金使用绩效情况报告，对疫情应急保障专项资金使用情况开展专题询问。

    执法检查（4项）

    ●《广东省爱国卫生工作条例》实施情况。

    ●《中华人民共和国专利法》《广东省专利条例》实施情况。

    ●《广东省人民代表大会常务委员会关于制止餐饮浪费的决定》实施情况。

    ●《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省固体废物污染环境防治条例》实施情况。

    规范性文件备案审查（1项）

    ●听取和审议法工委关于规范性文件备案审查工作情况的报告。

    讨论决定重大事项（3项）

    ●听取和审议江门市2020年财政决算草案报告、江门市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告。

    ●审议《江门市国土空间总体规划（2020—2035年）草案》。

    ●听取和审议市政府关于我市“七五”普法决议执行情况报告，并就开展第八个五年法治宣传教育作出决议。

    专题调研（10项）

    ●专题调研部分行业产业链发展、农村“空心村”、城市交通快速路网建设、优化营商环境、高质量就业、未成年人权益保护、老旧小区加装电梯、农村学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台建设、“健康一卡通”工作、不动产登记集成服务改革。

    代表及县乡人大工作

    ●贯彻落实县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划。

    ●配合省人大常委会开展“全面推进健康广东建设”主题活动。

    ●深化民生实事项目代表票决制工作。

    ●开展民生“微实事”工作。