□江门日报记者 黎禹君

    通讯员 吴圣平 吴日义

    一纸新例，将赋予有温度的江门更多的理性和秩序。

    作为我市首部规范和约束个人行为，提升城市整体文明程度的地方性法规，《江门市文明行为促进条例》（以下简称“《条例》”）将于今年5月1日起正式实施，弥补我市在文明行为立法方面的空白。

    “疫情期间遵守保持社交距离、佩戴口罩等防疫规定”“驾驶人开车时不得使用移动终端设备上网”“行人通过路口或横过道路时不得浏览手机等电子设备”“文明养犬”“健康饮食，反对餐饮浪费”……《条例》内容亮点纷呈，这些道德约束将固化为法律规范，用法治为文明行为“撑腰”。

    对维护交通秩序等做出规范

    紧扣社会热点，是《条例》的一大特点。记者了解到，《条例》重点落实中央关于应对公共卫生和突发事件、厉行节约等有关指示精神，关注共享单车管理、网络暴力、泄漏个人信息、养犬扰民等热点问题。同时，公筷公勺、患传染性呼吸道疾病时戴口罩等一些符合公众利益的好习惯、“新规矩”也纳入了《条例》，体现了鲜明的时代特点。

    随着快递、外卖行业飞速发展，市民在享受方便快捷的同时，快递外卖行业存在的问题也日渐凸显，快递小哥、外卖小哥为了抢时间、提效率，闯红灯、逆行、超速等现实版“速度与激情”时有上演。

    对此，《条例》第十四条对维护交通秩序方面做出了相关规范，规定非机动车横过机动车道时，骑乘人应当下车推行通过。4月24日正值周六，记者来到市区地王广场附近建设路和胜利路交叉的十字路口，站了大约20分钟，发现过往的快递小哥、外卖小哥基本按规定车道行驶，佩戴好头盔，并推车过斑马线，主动礼让行人。

    对于《条例》关于维护交通秩序方面的有关规定，市民纷纷表示赞同。“以前，很多人过马路是骑在车上冲过去的，尤其是快递和外卖行业争分夺秒，有时候小哥们会直接把车开过斑马线，这是不安全的行为。”市民陈均婷说，“随着江门不断提升文明城市创建水平，这些现象得到了明显改善，如果再加以法律束缚，相信我们的城市会变得更安全、文明、美好”。

    《条例》还规定，不得阻碍或者以设置地锁、地桩等障碍物的方式妨碍他人在城市道路停车泊位上停车，违反此规定的，由城市管理综合执法主管部门责令改正，可以处二百元以上二千元以下罚款。对此，市民钟先生表示赞成：“在一些小巷或者商铺门前，有人会用轮胎、小凳子等各种东西占位。这些停车位是公共的，大家都有权使用，有处罚才会杜绝此类现象发生。”

    不文明养犬将被罚款

    长时间以来，不少市民对遛狗不牵绳、随地留“黄金”的行为是有苦说不出。在去年市文明办发起的不文明行为征集活动中，宠物外出不拴绳子、随地便溺入选了不文明行为前十。因为缺乏有关条例约束，有关部门对养犬行为的管理往往靠末端执法，稍显被动。

    4月24日晚7时，记者在东湖公园看到，几只宠物狗在没有牵引绳的约束下，在路上自由奔跑。狗主人则和友人漫步闲聊，丝毫没有注意到遛狗不系牵引绳对过往行人的影响。“对喜欢狗的人来说，看不得自家宠物被‘束缚’。遛狗牵绳，既是对他人负责，也是对自己负责。”市民李赞亮说，“用法律把文明养犬明确下来，劝说他人时，我们才更有底气”。

    《条例》对养犬作出有关规定，其中第二十三条指出，在城市市区范围内携带犬只外出，应当由完全民事行为能力人用牵引带牵领或者装入笼内；为犬只佩戴口嚼或者嘴套；主动避让行人；即时清理犬只排泄的粪便；不得携带犬只进入人口密集区域。

    市民对《条例》中文明养犬的有关规定表示认同。市民王志昆说：“不文明遛狗已经引起公众的关注和热议，《条例》出台关于文明养犬的规定，十分合理。主人带宠物狗出门前一定要注意，无论是大型宠物狗还是小型宠物狗，都要用绳子系好，这样既能保证宠物狗的安全，又能保证周边人的安全，让文明养犬成为一种习惯。”

    对于不文明行为，《条例》也设置了明确的法律责任。比如在养犬方面，在城市市区范围内饲养危险犬的，由公安机关或者政府指定的主管部门责令限期依法处置，对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款；在城市市区范围内携带犬只外出，未由完全民事行为能力人用牵引带牵领或者装入笼内的，由公安机关或者政府指定的主管部门责令改正，对单位处一千元以上二千元以下罚款，对个人处一百元以上二百元以下罚款。

    坚持刚柔并济和正向激励

    当人们的行为举止还不能完全杜绝一些陋习，如何建立社会规范进行行为约束，加快人们养成文明行为？在文明行为促进方式上，《条例》刚柔并济，对遵守条例者，予以相应奖励，对违反条例者，予以相应惩罚。不过，与以往大部分的管制性、惩罚性立法不同，《条例》主要强调正向激励。

    《条例》坚持刚柔并济，建立文明行为记录制度，对见义勇为、志愿服务、慈善公益等文明行为信息进行记录。“探索建立文明行为记录制度，将个人文明行为或不文明行为进行记录，可以强化市民责任感和公民意识，逐渐让文明成为一种自觉。”五邑大学政法学院副教授、江门市人大地方立法咨询专家牟爱华认为。

    “《条例》从立法层面把江门在创建文明城市过程中的一些好的做法制度化、规范化，形成常态化运作，对市民素质、城市品质提升都具有促进作用。”在牟爱华看来，《条例》以法律的形式，将公民个人、党政机关、社会团体组织的行为细化落实，为创建文明城市提供了制度化的“路线图”，将对江门社会文明行为起到指引作用。