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2022 年 5 月 25 日 星期 放大 缩小 默认        
从省党代会报告看法治江门建设
创新社会治理 夯实平安之基

一批新入职的国家公务员在江海区基层立法联系点法治广场进行宪法宣誓。

    □文/图 赵可义 梁佳欣

    省党代会报告提出,要深入推进平安广东法治广东建设,持续打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。统筹发展和安全,全力防范化解重大风险,加快完善共建共治共享社会治理格局,扎实推进全面依法治省,守护好国家安全、社会安定、人民安宁。

    我市深入推进法治江门建设,打造国家市域社会治理现代化标杆城市,以市委全会形式专题部署基层治理,深化基层党建引领基层治理,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造新时代共建共治共享的社会治理格局,旨在把江门建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区,不断增强广大群众获得感、幸福感、安全感。

    深化党建引领基层治理

    基层治理是国家治理的基石。

    今年以来,市委聚焦“提升党建引领基层治理效能”主题,明确把党建引领基层治理作为“书记工程”落地实施。

    4月上旬,市委十四届三次全会专题部署基层治理工作,并研究审议《关于提升党建引领基层治理效能的二十条措施》,着力构建党建引领基层治理体系。随后,我市定期召开全市基层治理工作交流推进会,有关单位、各县(市、区)交流经验做法,梳理现状短板,台账式、清单式推动解决;成立市委党建引领基层治理领导小组,市委书记担任组长,各县(市、区)也组建相应的工作机构。

    当前,全市正快速有序推进这项利长远的基础性工作。

    网格是基层治理的“最小单元”。按照“一个网格设立1个党组织、配备1个网格小组”的要求,我市积极推动将党支部或党小组建在网格上。同时,进一步优化网格设置,配齐配强网格力量,以提升“平时”组织能力和“战时”应对能力。按照服务人口规模和地域范围,推动“多网合一”“一网多能”,构建综合网格,推动实现信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解。

    党建引领基层治理的关键是体制机制创新。以“粤平安”平台在全省试点为契机,我市加快建设“一网融合、一网受理、一网通办”的智慧网格管理平台。在需求端,加快构建“信访超市+外送服务”网络化工作体系。“粤平安”汇聚共享12345政务服务便民热线、110公安智能接处警平台、“信访超市”反映诉求数据,全方位接收群众诉求。基层网格员发挥“前哨”作用,开展日常巡查走访,了解掌握社情民意,及时处理矛盾问题,对收集到的群众诉求梳理汇总、贴好标签、分类分层分级管理,做到“民有所呼、我有所应”。在供给端,我市制定“基层发令、部门执行”等配套机制,开发部署“粤平安”协同联动综合管理平台,以信息化、智能化手段推动“部门执行”。

    体制机制的创新,需要技术创新作为支撑。作为全国市域社会治理现代化首批试点城市,江门把握大势、抢占先机,以“国家政法智能技术创新中心”建设为契机,建设“两中心一基地”(国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心、江门市市域社会智慧治理技术创新中心、江门市市域社会智慧治理应用示范基地),通过产学研协同创新推动市域社会治理现代化、政法智能化科研成果在江门应用示范与产业化。

    近日,江海区外海街道专职网格员李春顺走访辖区工业园区附近的出租屋时,使用“综合网格核采仪”单兵装备对来(返)江人员信息进行排查录入。每台“综合网格核采仪”尺寸跟手机差不多,网格员一手拿仪器,一手将来(返)江人员的身份证放在底部的感应区,马上就能听到健康码的查验结果。“这个‘硬核’装备,大大提高了专职网格员‘单兵作战’的能力与效率。”李春顺说。据悉,外海街道21个村(社区)全部配备了“综合网格核采仪”。

    “综合网格核采仪”是“两中心一基地”研发的新产品。按照“边打边建”的思路,我市正加快“智慧网格员”单兵装备的研发生产,推动社会智慧治理科技成果产业化,并在全国范围内应用。

    近期,“两中心一基地”聚焦疫情防控和基层社会治理等实战需求,除研发网格员单兵装备,还加快推进“信访超市+外送服务”、粤平安平台等项目应用推广。“这些应用产品和示范案例,希望形成行业标准,可以复制到全国各地,为全国、全省社会治理现代化作出江门贡献。”江海区委政法委有关负责人表示。

    立法工作与市域社会治理深度融合

    改革发展稳定,离不开法治护航;经济社会建设,需要法治保障;百姓平安福祉,也要靠法治守护。

    在打造国家市域社会治理现代化标杆城市的进程中,江门紧紧抓住全省唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点建设这一“牛鼻子”,推动国家立法工作与市域社会治理深度融合,成为法治江门建设的生动注脚。

    “发生突发事件时,责任人员主动报告隐患挽回损失,可酌情减轻处罚”“建议对信息报告员给予补贴,调动群众参与积极性”……在前段时间全国人大常委会法工委召开的一场立法征求意见视频座谈会上,江海区基层立法联系点作为分会场,远程参与《中华人民共和国突发事件应对管理法(草案)》的意见征求工作,现场气氛热烈。

    以这样“云连线”的形式参与国家立法工作,已成为江海区基层立法联系点工作的新常态。自2020年7月成为“国字号”基层立法联系点以来,江海区人大常委会认真履行国家立法“直通车”的职责,畅通民意表达渠道,让来自中国侨都的基层声音打破时空界限,“直通”全国人大。

    去年9月,江海区基层立法联系点活动中心和法治广场正式启用,至今已多次开展国家工作人员宪法宣誓、普法宣传等活动。全国人大常委会法工委评价其具有鲜明的广东特色、侨乡特色、粤港澳大湾区特色。省人大常委会也称赞其很好发挥了“立法民意直通车”作用,是全过程人民民主在江门的生动实践。

    据悉,为了把群众对立法的需求“原汁原味”反映给立法机关,让征求意见过程成为宣传普法、弘扬法治精神的过程,联系点把立法“大门”开到群众“家门口”,高频次举行各种法律草案意见征询、立法调研、考察活动,极大扩展了基层人民群众参与国家立法的深度和广度。目前,联系点已构建了立足江海、覆盖江门、类型丰富、要素齐备的立法联系工作网络,分别在部门单位、街道、村(社区)、商会、行业协会等设立了59个立法联系单位,建立由105名学者组成的立法联系咨询专家库,组建由56名立法联络员和350名信息员构成的立法联系工作队伍。

    该联系点还与市侨联就涉侨基层立法联系工作开展深入合作,为海内外华侨搭建参与国家立法的桥梁;邀请知名企业担任立法意见义务收集企业,收集工商界、企业职工的意见建议;与市律协、知名律师事务所建立合作关系,邀请五邑大学地方立法研究院专业团队协助开展工作,增强意见建议的专业性等。

    为打造“共建共治共享”的社会治理格局,推动形成民众与国家机关良性互动的良好氛围,江海区基层立法联系点在收集民意的同时,还创造性打造了立法意见征集闭环机制,增加了“采纳意见反馈”的工作步骤,及时回应民众关切。

    截至目前,该联系点共完成43部法律法规草案的意见征集工作,上报意见建议542条,有65条被采纳,得到全国人大常委会法工委的充分肯定和批示表扬。其经验做法入选第四届广东省县乡人大工作创新案例。

    以江海区基层立法联系点为标杆,当前全市各基层立法联系点和代表联络站也紧扣自身特色,充分调动区域资源,搭建制度架构,打造我省乃至全国实践全过程人民民主的鲜活载体、响亮品牌,推进社会治理体系和治理能力现代化。

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