蓝天白云下，碧绿的锦江河水缓缓流淌。锦江河是珠江水系潭江源流，被誉为恩平的“母亲河”。近年来，恩平市人民检察院聚焦河流生态环境治理难题，充分发挥法律监督职能，以全面落实“河长+检察长”协作机制为抓手，用法治力量构筑锦江保护“立体网”，提升河湖管理法治化水平，努力守好锦江河的碧水绿岸。

    文/图 江门日报记者 胡伟杰

    通讯员 马健 刘露

    建立“河长+检察长”工作制

    创新河湖治理新模式

    2019年，恩平市人民检察院与开平、台山、新会等三地检察院签订《关于开展潭江流域生态环境和资源保护公益诉讼框架协议》，建立潭江联合保护工作机制。

    今年以来，恩平市人民检察院积极发挥在河长制工作中的司法介入和助推作用，着力强化“大保护”意识，进一步加强与恩平河长办、水利局等部门单位的分工合作，联合制定了《关于建立“河长+检察长”工作机制的实施意见》，探索“工作联动+信息互通+资源共享”工作模式，把生态损害公益诉讼与落实河长制结合，实现角色职能的多重叠加，研究解决涉河湖管理保护工作中的重大事项和棘手问题，形成河湖监管保护合力，共同守护水生态环境。

    “河长+检察长”协作机制是指在河长制的基础上，充分发挥检察机关职能，构建司法介入促进河道生态环境和资源保护的检察监督工作机制，主要包括联席会议、联络对接、学习交流、信息共享、线索移送、联动协作、联动监督与普法宣传等八大机制。“河长+检察长”工作机制的建立，标志着恩平“河长+检察长”工作进入一个规范有序、长效运行阶段。协作机制建立后，检察机关将与相关职能部门定期召开联席会议，互相通报工作情况，联合开展巡河工作，检察机关可通过发出检察建议、提起公益诉讼等途径，发挥法律监督职能作用，依法办理河道水资源保护、水资源开发利用、水污染防治、水生态修复以及执法监管等河道管理保护方面案件，推动行政执法与刑事司法衔接平台运用，形成行政执法与检察监督合力，促进涉水依法行政。相关单位在开展水环境行政执法的过程中，如需要检察机关提供法律咨询、协助调查取证及解决“两法衔接”工作遇到的问题时，检察机关将给予支持，为依法治水管水营造良好法治环境。

    建立“河长+检察长”工作机制是持续改善水环境的一项创新举措，是检察机关将法律监督触角延伸至社会治理的积极作为，也是生态文明思想惠及人民群众的有效途径，将进一步强化检察机关在河长制工作中的检察监督、司法介入、公益诉讼等工作，有利于充分发挥河长、检察监督保护河湖生态健康的各自职能优势，协同解决河流管理保护难题，实现“1+1＞2”的效果。

    检察公益诉讼为河道清障

    保障河道行洪安全

    根据“公益诉讼守护美好生活”检察公益诉讼专项监督活动要求，恩平市人民检察院聚焦河流生态环境保护，结合地区实际同步开展水环境保护检察公益诉讼专项监督活动，深入开展畜禽养殖污染、非法采砂、重点河流、集中式饮用水水源地保护专项检察监督活动，重点监督沿河生产生活垃圾堆放、企业生产废水直排、河道违法占用等问题。

    2020年7月，恩平市人民检察院大槐检察室的工作人员在走访中发现，辖区内的那吉河被上游矿场的矿砂填塞，不仅影响河道蓄水功能，导致水资源严重污染，还有可能造成河道行洪安全隐患。检察官立即多次组织对那吉河开展现场调查，发现被砂石填塞的河段主要集中在那吉河东坑至聶村河段，河段长度约3千米，宽度约10米，被填塞深度约1米，导致河床被抬高，河道蓄水量减少，河水漫过桥面且污染严重，威胁沿岸群众生命财产安全。

    2020年8月，该院向属地政府发出诉前检察建议，建议该政府依法履行监管职责，督促相关企业打捞填塞河道的矿砂，并对辖区内河流、水库周边企业提出要求，从源头防治此类情况。收到检察建议后，属地政府迅速进行研究分析，结合实际制定整改措施。经检察机关的跟进核实，那吉河的河道清淤和疏浚工程在整改期限内有序开展。除此之外，属地政府还组织水利等有关部门对那吉河、佛仔迳水库等河流水库进行巡查，对河内树障、非法采砂、无手续办厂、尾矿库等情况进行摸排，并针对发现的问题及时督促整改。同时，开展常态化宣传教育，向相关企业宣传河道保护的重要意义，引导企业积极落实工作责任，共同维护河流水库的生态环境。几个月后，恩平市人民检察院开展“回头看”，发现被填塞的河道已经疏浚，碧绿的河水像一条绿色绸带穿过村庄，那吉河终于恢复了往日的美丽景象。

    以诉前程序为重要手段

    助力修复水生态环境

    今年上半年，恩平市人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现，大田镇某牛蛙养殖场可能存在非法排污行为。经检察官深入调查，该养殖场在未经批准和未办理养殖证的情况下，擅自在大田镇某村建设牛蛙养殖场，且该养殖场在未建设尾水处理设施的情形下，将养殖尾水直排进入阵湾河，原来清澈的河水变得浑浊不堪，村民怨声载道。

    恩平市人民检察院迅速委托恩平市环境监测站对该养殖场1号点排放口和2号点排放口进行水质监测。监测报告显示，上述两处排放口均存在悬浮物、总磷、总氮超标排放。该院针对发现的河流污染问题，及时与有关职能部门加强沟通，并对该案件进行公开听证，促进有关单位提高认识，积极履职。目前，该养殖场正有序清退，养殖设施也在拆除中。

    将诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，一直是恩平市人民检察院办理公益诉讼案件时坚持的理念。对于解决环境污染而言，诉前程序可以提高环境治理效率，推动环境保护良性发展。针对河流生态损害问题，该院坚持线索阶段提前介入、主动督促，力争通过诉前程序实现公益全面维护，推动实现维护公共利益“双赢、多赢、共赢”。

    守水有责、守水负责、守水尽责。恩平市人民检察院通过积极开展公益诉讼护河工作，促成河流生态环境的公益损害问题得到妥善解决。恩平市人民检察院检察长杨发满表示：“‘河长+检察长’工作机制已取得明显的生态成效、治理成效、社会成效，推动恩平实现河畅、水清、岸绿、景美，河流生态环境不断改善，人民群众的幸福感、获得感不断提升。”