民以食为天，食以安为先。党的二十大报告指出，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，强化食品药品安全监管。确保农产品质量安全，既是食品安全的重要内容和基础保障，也是建设现代农业的重要任务。

    鹤山市是广东省优质粮生产基地和珠三角鲜活农产品生产、供应基地，农业产业的稳定关系重大。记者12月5日获悉，鹤山市不断强化食品安全监管，着力解决食品安全突出问题，守护好百姓“舌尖上的安全”，是全省首个同步开展“双安双创”（即创建国家农产品质量安全县和广东省食品安全示范县）的县级市。特别是近年来，鹤山市按照“以人为本、安全第一、突出重点、兼顾全局”的原则，持续深化国家农产品质量安全县建设，不断加强农产品质量安全监管工作，巩固农产品质量安全，实现重大农产品质量安全事故“零”发生。

    文/图 江门日报记者 谌磊 杨光明

    通讯员 冯颖瑶

    A 做好顶层设计

    构建“四大体系”提高监管能力

    当前，广大人民群众的需求正从“吃得饱”向“吃得健康”“吃得安全”转变。

    鹤山是农业大县，为做好农产品质量安全监管，近年来，鹤山市坚持做好顶层设计，制定出台了一系列农业发展规划。早在2016年8月，鹤山市就制定了《鹤山市创建国家农产品质量安全县实施方案》，全面启动申报创建国家农产品质量安全县工作，并于2016年9月通过省专家组初评。

    经过多年创建，鹤山市构建并完善了农产品质量安全监管、检验检测、风险应急和行政执法四大体系，编织了农产品质量安全“防护网”，全面提升了服务指导、监测评估、执法监管、风险预警和应急处理五大能力，提高了农产品质量安全水平和监管能力，切实保障了群众“舌尖上的安全”。

    在制定《鹤山市创建国家农产品质量安全县实施方案》的同时，鹤山市成立了由市长任组长的创建国家农产品质量安全县工作领导小组。为抓好农产品质量安全监管工作，鹤山市把其纳入对各镇（街）和市有关单位的年度绩效考核以及《鹤山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》。

    此外，鹤山市先后制定了《鹤山市现代农业发展总体规划（2010-2020年）》《鹤山市畜禽养殖管理办法》《鹤山市农业和农村中长期发展规划（2016-2025年）》《加快鹤山茶产业发展实施方案》等，对农产品质量安全监管工作做好规划和部署。

    鹤山市农产品质量监督检验测试中心主任李琰表示，通过顶层设计，编制农业农村发展规划，有利于发挥比较优势，促进农业资源优势最大化，提升鹤山农业产业的层次，树立农产品品牌，为推进农产品质量安全、科学、高效监管奠定了良好的基石。同时，鹤山市不断健全农产品质量安全地方标准，提高标准化程度，不但提高了农产品质量，更提高了农产品的科技含量和知名度，增强了市场竞争能力。

    例如，2017年初，鹤山市正式开展江门市政策性食用农产品安全责任保险（下简称“农安保”）试点工作，为保障农业产业健康发展进行了有益探索和创新。据了解，“农安保”是保障农产品食品安全的一种责任保险，承保从事农产品制造的生产企业因生产、销售的农产品存在缺陷，造成消费者食物中毒、人身伤亡或财产损失，从而保障消费者的人身财产安全，是转嫁被保险人相关赔偿责任为保险标的的保险。

    鹤山市宝润山有机农业科技有限公司（下简称宝润山公司）是“农安保”的使用者之一。“‘农安保’不仅给予了消费者更多信心，而且有利于企业解决消费纠纷，促进企业推行农业标准化生产。”该公司总经理姚红英说。

    据了解，宝润山公司是江门首家取得种植类有机认证的规范农业企业，是广东省首批中药养生示范建设基地，被中国有机联盟评为“中国十佳有机农业示范基地”。该公司以铁皮石斛、牛大力、广陈皮等养生中草药的种植、加工为主营业务，经过数年耕耘积累，现已拥有百万丛有机铁皮石斛产业园、数百亩牛大力种植示范基地。“目前，我们积极在产品深加工领域探索，独创有机铁皮石斛养生面——仙草面，该产品充分体现了食品回归健康的理念。”姚红英说。

    发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品是提高农产品质量的有效途径。近年来，鹤山市本级投入农产品质量安全工作经费持续增长，确保了农产品质量安全工作的正常开展。截至目前，鹤山市已制定和发布国家农业质量控制技术规范、农业地方标准和规范15项，建立农业标准化示范区（基地）20个，累计获得“三品一标”产品90个，农业标准化生产稳步推进，生产水平位于江门前列。

    B 完善监管检测体系

    主要农产品连续多年监测合格率达100%

    鹤山市作为广东省优质粮生产基地和珠三角鲜活农产品生产、供应基地，做好农产品质量安全关系重大。农产品质量安全是“管”出来的，近年来，鹤山市实施了农产品质量安全专项整治工作，一些突出问题和隐患得到有效解决，执法监管扎实有力。

    一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关乎大局。近年来，鹤山市农产品质量安全监管体系不断壮大，制度机制日益完善。据了解，在创建国家农产品质量安全县的过程中，鹤山市重点围绕投入品监管、农产品质量安全监测、打击违法违规行为、标准化生产、监管体系建设、制度机制创新等八方面全面展开，主要农产品连续多年在国家和省级例行监测和监督抽查中合格率均达100%。

    “监管检测体系日臻完善，为鹤山农产品质量安全奠定了基石。近年来，鹤山市逐步构建起县、镇、村网格化联动农产品质量安全监管格局，农产品质量安全监督管理、检验检测机构正按要求全面建立，形成了县、镇、村三级，多部门齐抓共管的良好局面。”李琰说。

    随着鹤山市对农产品质量安全的严格把控，近年来，当地乡村特色农产品越发受到市场的认可。

    “为市场源源不断供给安全、高品质的绿色蔬菜，这是我们作为农业企业的社会责任。我们希望用更严格的生产标准致力保障农产品质量安全，让更多市民对农产品质量放心。”鹤山市轩宝农业发展有限公司（下简称轩宝公司）相关负责人卢永锋说。

    在鹤山市双合镇双桥都村，有一个农业示范园区，轩宝公司是进驻园区的农业企业之一。该公司是一家集约化、专业化、品牌化、社会化相结合的新型农业产业化经营企业，被广东省农业厅认定为广东省“菜篮子”基地，是鹤山市唯一一家获得省级“菜篮子”基地认定的种植类企业，在双合镇拥有约40公顷（600亩）高标准连片蔬菜生产基地。

    据卢永锋介绍，该公司最出名的产品是蔬菜。2015年，该公司的“轩宝菜心”获评“广东省名特优新区域品牌农产品”，菜心、芥蓝、小白菜获得国家绿色食品认证；2020年，该公司部分菜心、娃娃菜、生菜获得国家有机食品认证。

    “我们有面积约2公顷（30亩）的温室大棚，棚内种植的蔬菜主要有水培和土培两种方式。水培蔬菜，是指用营养液代替天然土壤为作物提供生长条件及环境，其大部分根系生长在营养液液层中，通过营养液为其提供水分、养分，使蔬菜完成整个生命周期的一种栽培方法。”卢永锋说。

    除了政府部门监管，自我约束机制也让食品安全有了更加有力的保障。“我们的蔬菜生产基地严格按照出口基地标准建设，全部实现水肥一体化自动淋灌。凭借绿色、安全的农产品质量，我们的蔬菜赢得了市场的认可。”卢永锋说。

    今年以来，轩宝公司的绿色有机蔬菜每日产量达5000多公斤，年亩产值达到1万多元，采摘好的蔬菜全部销往广州、佛山等城市。该公司还带动周边农户种植蔬菜约20公顷（300亩），以种植叶菜为主。“我们通过举办培育种植蔬菜教学培训班，提升农户的种植技术。”卢永锋说。

    近年来，鹤山市还狠抓重点对象、重点产品和薄弱环节，坚持重拳出击严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。例如，今年7月，鹤山市农业农村局收到江门市农产品质量监督检验测试中心检验检测报告，显示鹤山荔枝种植户罗某的2个荔枝样品农药残留含量超标，罗某涉嫌存在不按照农药标签标注使用范围、使用方法使用农药的违法行为。根据《农药管理条例》第六十条，相关部门对罗某作出罚款500元的行政处罚。

    “农业生产者是农产品质量安全工作中非常重要的一环，必须严格遵守国家法律法规，规范使用农药等投入品，国家明令禁用的以及在相关产品上不得使用的农药必须坚决不用，严把农产品质量安全关。”李琰说。

    C 探索“互联网+”

    不断创新监管模式

    大数据、溯源平台、农业智慧监测系统……近年来，鹤山市借助互联网更加有力地保障人民群众吃得安全，积极探索多元化的“互联网+农产品质量安全监管”模式，取得了显著成效。

    例如，通过应用“江门市农产品质量安全溯源公共服务平台系统”，鹤山市实现农产品质量安全全程可追溯管理，培育优质农产品品牌。近年来，鹤山市积极引导“三品一标”认证企业登录并应用这一平台系统。其中，2022年，已实施食用农产品承诺达标合格证的试行主体500个，当前开具合格证291321张，总数位于江门前列，实施农安信用评价的企业477家；绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理；建立兽药GMP、GSP企业监管名录，其中GMP企业1家，GSP企业47家。

    借助溯源平台系统，消费者只需扫一扫农产品外包装上的二维码，即可了解生产各环节信息。“使用溯源平台系统，更加倒逼企业把控农产品质量。只有更加严格控制质量，企业才敢将生产全流程都呈现在消费者眼前。”卢永锋说。

    同时，鹤山市运用农产品质量快速检测数据系统，对农产品开展抽样快检。据统计，2016年截至目前，鹤山市已完成农产品抽样数量107448份，合格率达99.92%。其中，今年1-10月，鹤山全市农产品抽样数量25311份，合格率达99.98%。

    鹤山市还创新推出了农业田间信息采集基站——“农眼系统”，实现农业大数据引领“智慧农业”发展。2017年初，鹤山市双合现代农业示范区配备了“农眼系统”，该系统利用物联网及成像技术，采集图像、土壤和气象数据，为用户提供天气预告、干旱预警、病虫害预测、测土配方等农业生产服务，全天候监控农作物生长情况，实现生产过程可视化和远程监控。

    在李琰看来，在创新监管模式和手段的同时，做好社会面的舆论引导，同样是保持农产品质量安全监管高压态势的重要力量。

    近年来，鹤山市以农产品质量安全有关法律法规和政策宣传贯彻为重点，强化农产品质量安全监管责任落实；以农业生产标准宣传培训为重点，指导生产企业、农民专业合作组织开展标准化生产，科学使用农业投入品，自觉建立生产档案记录，从源头上保障农产品质量安全；以农产品安全消费知识为重点，充分利用新闻媒体推介品牌产品，为国家农产品质量安全县和广东省食品安全示范县创建工作营造良好的宣传氛围。

    此外，通过依靠互联网进一步对生产者经营者开展再教育，鹤山市引导广大农技推广人员和农户登录并使用中国文献数据库（CNKI）的文献资料，学习最新、最科学、最实用的农业技术，有效提高主推技术、主导品种的入户率和标准化生产的覆盖率，为扩大“三品一标”产品认证、省级“菜篮子”基地认定、良好农业规范认定等奠定良好的基础。

    截至目前，鹤山市累计发展农业产业化县级以上示范组织108个，培育新型职业农民559人。通过不断提高农产品生产经营过程中的组织化程度，依靠新型经营主体和新型职业农民的组织优势和规模优势，鹤山市从根本上加强农产品生产源头的质量监控与管理，通过优化农业生产行为，实现农产品优质安全的目标。