12月19日，市十六届人大二次会议表决通过了《江门市人民代表大会议事规则》（以下简称“议事规则”），自公布之日起施行。此次是议事规则在我市实施20多年来首次大修，对议事规则中与实践不相适应的条款加以修改完善，特别是总结提炼议事规则施行20多年来我市人大工作实践，把一些行之有效的经验做法以规范的形式固定下来。议事规则的修订，对与时俱进完善人大制度，更好地坚持党的全面领导，践行全过程人民民主重大理念，不断提高议事质量和效率，为代表依法履职提供法治保障，具有重要意义。

    面临新形势新任务

    修订议事规则势在必行

    议事规则是市人民代表大会依法行使职权的制度保障，关系着人大履职行权的质量和效率，关系着江门经济社会发展和民主政治建设大局。

    议事规则制定于1997年，实施20多年来对保障市人民代表大会依法行使职权发挥了重要作用。随着我国民主法治建设进程的推进和人民代表大会履职要求的进一步提高，对完善人民代表大会议事程序、提高议事质量和效率提出了新的更高的要求。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。2021年召开的中央人大工作会议明确提出了发展全过程人民民主的重要论述，明确要用制度体系保证人民当家作主。党的十九届四中全会决定强调，要健全人大议事规则。党的二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

    同时，随着近年来宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律的修改完善，监察法等法律的出台，现行议事规则的部分内容已不能适应新形势下我市人大工作需要。为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实中央决策部署和省委、市委工作要求，有必要认真总结实践经验，对议事规则作出全面修订。

    坚持党的全面领导

    践行全过程人民民主重大理念

    中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，最根本的是要坚持党的全面领导。新修订的议事规则对总则进行了充实，明确坚持党的全面领导这一最高政治原则，明确坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对于切实加强人大政治建设，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，具有重要和深远的意义。

    人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。市人大及其常委会的组织和运行切实贯彻落实全过程人民民主的要求，通过多种形式和渠道，加强同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，保障人民权益。新修订的议事规则，贯彻落实全过程人民民主的重要论述，明确要用制度体系保证人民当家作主。最直接的体现是，完善市人大的会议制度和工作程序，保证全市人民更好地通过人民代表大会制度行使国家权力。比如，议事规则提出“在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会的日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请大会审议的法规草案发给代表”“准备提请大会审议的市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告草稿等，一般应当于会议举行的二十日前发给代表”，完善会议举行的相关准备工作，这就给了人大代表更加充分听取群众意见建议的时间，更好地发挥人大代表作用。

    根据坚持和发展全过程人民民主的要求，结合实践，议事规则完善了会议公开、旁听以及新闻发言人制度。比如，增加会议公开举行的规定，旁听会议的有关程序，并完善新闻发言人有关制度，包括市人民代表大会会议议程、日程和会议情况向社会公开，秘书处可以组织代表和有关单位负责人接受新闻媒体采访，大会全体会议通过广播、电视、网络等媒体进行公开报道等等。

    审查监督计划、预算是人大代表履职的重点内容。根据我市的实践经验，议事规则完善了计划和预算审查程序，明确了相关职责由财政经济委员会行使，进一步提高审查的专业性。

    提高议事质量和效率

    体现时代性、信息化

    为提高议事质量和效率，议事规则增加相应内容。比如，议事规则提出，市人民代表大会举行会议，应当合理安排会期和会议日程；代表在大会各种会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行等。

    询问和质询，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要权利。议事规则完善了大会审议时代表询问和质询的有关规定。具体是，新增市人民政府及其各部门、市中级人民法院、市人民检察院及有关机关应当派负责人员听取意见，回答询问；完善询问的提出、处理程序；补充质询案不宜涉及的事项；新增有关机关指派负责人按照要求对询问、质询作出答复的规定。

    本次修订工作具有鲜明的时代特征，修订草案的亮点之一，就是对会议信息化作出规定。本次大会组织代表线上集中学习党的二十大精神、开展履职培训，则是落实议事规则提出运用现代信息技术等方式为代表履职提供便利和服务的要求，让代表感受到了信息化技术服务带来的便利。

    此外，议事规则还增加了监察委员会的有关规定，新增了宪法宣誓的条款，对选举、辞职和罢免的有关程序作出规定。补充完善了代表对建议、批评和意见答复不满意的办理程序等，具体提出：市人民代表大会代表个人或者联名可以向市人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，由议案审查委员会提出处理意见，向主席团报告后，由市人民代表大会常务委员会的有关工作机构研究处理或者交有关单位和组织研究处理，并负责答复。

    （江门日报记者 赵可义 通讯员 区志宏）