■新时代 新征程 新伟业

    □文/图 李雨溪 陈婵 胡可滢

    党的二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

    江门市江海区礼乐街道英南村村民李焕娴深有体会——今年她成为江海基层立法联系点的立法意见收集员，参与到《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案）》意见征集，最终把大家的意见传递给国家立法机关，让“民主之花”在最基层绚丽绽放。

    自2020年江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为广东省唯一的“国家级”基层立法联系点，这里便从“开门立法”的工作试点逐渐转变为全过程人民民主的实践基地、公众的普法点，搭乘着立法“直通车”，以侨为“桥”，向世界展示中国式民主。

    截至目前，江海基层立法联系点完成51部法律法规草案的意见征集工作，上报意见946条，104条被采纳。

    镜头一：立法“直通车”有了更多“班次”

    英南村的细叶榕树下，村民们坐在环形长椅上议事，正对面的围墙上写着“议事亭”三个大字。“这里是村里议事的阵地，也是基层立法意见收集的地方，还会经常开展普法活动。”70多岁的谭伯说。

    随着英南村等一批乡村、社区成为新一批江海基层立法联系点联系单位，“榕树头议事”这一广东特色“IP”也被纳入全过程人民民主的一环，榕树下、工厂里，甚至是田间地头，群众的立法意见都可以搭乘立法“直通车”，直达最高立法机关。

    今年，这样接地气、察民情、聚民智的立法“直通车”在江海区有了更多“班次”，总计59个，覆盖全市，在“神经末梢”为制度供给增添力量。这59个立法联系点、联系单位在实际工作中不断畅通民意反映渠道，丰富民主形式。与之相匹配的，便是一支407人的立法意见收集队伍，他们作为桥梁，得以让更多民意搭乘“直通车”。

    去年11月，《中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案）》意见征集活动在江海区英南村举行，人大代表、立法信息员、村（社区）法律顾问、各农业协会代表聚在一起，结合生产实际展开热烈讨论。

    随后，江海基层立法联系点还回访了江海区农业农村和水利局、各农业协会及个体养殖户，详细了解农药使用、产品溯源方面的困难及建议，并开通线上渠道，广泛征集社情民意，最终提出23条意见建议。今年，该法规正式印发，江海基层立法联系点的11条建议被采纳。

    江海基层立法联系点工作人员李艳华告诉记者，近一半的意见被采纳，是件值得骄傲的事，这得益于立足江海、覆盖江门、辐射广东的立法意见征集网络，也依托于专业的“外脑”，将民意转化为“法言法语”。

    目前，江海基层立法联系点将江门市律师协会确立为基层立法联系单位，吸纳其优秀律师作为顾问，组建由118名学者构成的立法联系咨询专家库，同时邀请区人大法制委员会委员、法律专业人士共同研究探讨群众提出的立法建议。

    据悉，除了召开意见征集座谈会，今年江海区还参与多次全国性的“云会议”，远程视频连线全国人大常委会法工委，面对面谈观点、提建议。

    镜头二：铅笔写下的立法意见被采纳、获表彰

    走进江海基层立法联系点活动中心，一面立法建议展示墙映入眼帘，一条条被采纳的立法意见、一项项数据记录着联系点“成长”的点滴。这其中，广东万木新材料科技有限公司总工程师袁有学的几行铅笔字照片非常醒目。

    据袁有学介绍，这是他在《科学技术进步法》征求意见稿上书写的。去年9月，江海基层立法联系点召开了《科学技术进步法》立法意见征集座谈会。会前，袁有学拿到了打印稿，逐字逐句研究，根据个人习惯，用铅笔在相关法规旁的空白处写下意见——“对于在企业工作的科研人员，国家应建立全国统一的技术职称评价、授予标准和认定程序”。“没想到我的建议被细心地整理好，还真的被采纳了。”参与到国家立法工作让袁有学倍感荣幸。

    今年2月，根据意见的采纳情况，袁有学、甘俊英、李晶、李阳、谭社芬等优秀建议人及部分优秀建议单位得到了江海区人大常委会的表彰。袁有学认为：“不管是企业还是个人，多年以后回顾这段经历，重温法律法规原文，看到自己提出的意见对社会产生贡献，都是人生中很有意义的事情。”

    表彰优秀建议人、单位，也是江海区人大常委会打造的立法意见征集闭环机制的其中一环。经过两年探索，江海基层立法联系点创新“立法意见征集—意见上报—采纳意见梳理—采纳意见反馈”四步工作法，通过向意见得到采纳的群众和单位颁奖，丰富民主形式，激发各行业专业人士、群众、各企事业单位参与国家立法的积极性，收获更多的立法“金点子”。

    “立法意见征集闭环机制体现了国家机关对民众关切的回应，充分展现了实质民主的精神和全过程人民民主的优越性。”在“立法联系人民：基层立法联系点的实践与理论”专题研讨会上，该机制获得中山大学法学院教授黄瑶的点赞。

    镜头三：以侨为“桥”，向世界展示中国式民主

    “周会长，现在向您讲解《科学技术进步法》草案，有意见随时可以提出。”受新冠肺炎疫情影响，江海基层立法联系点通过远程视频连线在香港的江门外商投资企业协会执行会长周光耀，征集《科学技术进步法》修改意见。

    1小时的“云端”交流中，周光耀提出了“设立国家重点实验室，对数量、级别、规模、研究方向进行区分”“国家应完善对科学技术人员实行股权、期权、分红等激励措施”等建议，最终被全国人大常委会法工委采纳。

    今年1月份，江海区人大常委会主动邀请10多个国家的侨领参与基层立法交流，巴西江门五邑青年联合会会长陈文添受邀参与。回到巴西后，陈文添借助广阔的朋友圈，牵线搭桥，将立法意见征集的资料在同乡会、朋友圈中广泛传播，激发海外侨胞参与立法的热情，展示全过程人民民主的风采。

    作为省级基层立法联络单位和江海基层立法联系点联系单位，江门市侨商总会也主动配合江海区人大，邀请会内外资企业承担起立法意见义务收集任务，从企业经营、经济发展、科技进步等角度收集和反映立法意见建议。江门市侨商总会副会长兼秘书长崔渌芹表示，以立法联系点为桥梁，商会可以更好地为国家立法出力，也获得了更多发声的机会。

    为进一步拓展海外侨胞参与立法工作的渠道，了解侨胞群体的困难和意见，培育侨胞参与立法活动的意愿，今年江海区人大常委会与市侨联达成协作，收集多方面涉侨建议，把涉侨声音上达到国家立法机关。

    “今年，江海基层立法联系点经验登上中国国际电视台《今日世界》栏目，并受到中国驻瑞士大使馆的转发。”江海区人大常委会主任余志坚表示，未来希望将江海基层立法联系点打造成为以华侨华人、港澳同胞为桥梁纽带，向世界传播中国民主声音、讲述中国法治故事、介绍中国发展成就的窗口，向世界展示中国式民主的生动气象。