大湾区9市中，深圳的产业园区一直处于“龙头”地位，建议我市进一步与深圳对接并融入其最新产业发展战略布局当中，着力打造市际产业集群，实现联动效应，从而造就一批优质跨市际产业集群，共享一体化发展红利。

    党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。其中“新型工业化”和“实体经济”作为党的十六大以来，历次党代会报告中被反复提及的“关键词”，在党的二十大报告中再次强调，既是对过去的继承，又赋予其新的“中国式现代化”内涵，确切要把“实体经济”放在经济发展的“C位”。

    发展先进制造业是新型工业化的核心内容

    中国工业作为“实体经济”的主体，自新冠病毒感染疫情暴发以来，扛起“稳增长”重任，2020年和2021年对GDP增长的贡献率均超36.5%，成为推动经济稳定恢复的重要支撑，充分印证了“工业实体经济”是国民经济基石的论点，充分昭示了推动工业高质量发展是我国构建新发展格局的关键一环。当中，“新型工业化”作为以信息技术为基础的智能业态，则构成了较传统工业模式不同的新型经济结构、增长方式和社会形态，把实现“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的兼顾和统一作为基本标志和落脚点，与江门市第十四次党代会提出的“六大工程”彼此呼应，是我市“工业振兴”的题中之义和必然要求，更是决定构建新时代侨都高质量发展新格局成功与否的关键一招。

    江门作为广东“老牌”工业城市，工业基础扎实、门类齐全、体系完备，涵盖工业41个大类中的35个、207个中类中的142个，拥有24个国家级产业基地和6个省级产业基地。2021年，我市规上工业增加值增长14.7%，相比2020年提高了12个百分点。其中，规上高技术制造业增加值比2020年增长32%，当中的电子及通信设备制造业增长达35.4%，凸显了新型工业化发展下，“工业振兴”新动能增势良好。

    尽管我市工业实体经济运行形势喜人，但以综合购买力平价法和平均汇率法计算，目前珠三角9市除惠州、江门、肇庆处于工业化后期以外，其他6市已进入后工业化阶段。说明我市与周边先进城市相比，离工业高质量发展要求仍有不小差距。主要问题有以下：一是国资规模体量仍有较大的增长空间。当前经济环境下，民企的风险承受能力远低于国企。而推进新型工业化进程中，以“硬科技”为代表的战略性新兴产业的投资，天然存在风险高、周期长的特点。工业国资作为实体经济的支柱之一，在“试水”新兴产业投资风险方面，理应奋勇争先。但据《2021年江门统计年鉴》显示，2020年国有产业活动单位数共3682个，仅占全市产业活动单位总数4.1%；规上工业方面，2020年国有企业产值89.55亿元，仅占当年全市工业总产值2.0%，降至相当于2012年国有企业产值的35%，支柱作用明显弱化。二是先进制造业占比和R&D（科学研究与试验发展）投入有待发力。发展先进制造业是新型工业化的核心内容。江门制造业发展层次较低、智能制造等行业龙头企业带动力较弱。2021年，江门先进制造业增加值占规上工业增加值比重40.8%，在大湾区9市中仅领先于肇庆的33.8%，远低于惠州的64.1%，也低于中山的48.4%和珠海的57.1%。同时，R&D对制造业升级有直接关系，2015—2020年江门R&D经费投入合计347.1亿元，在大湾区9市中仅领先于肇庆。前有差距，后有追兵。我市先进制造业发展仍需深挖潜能，多点发力。三是园区规模质量仍有较大的提升空间。产业园区是发展实体经济的重要空间载体。前瞻产业研究院数据显示，大湾区9市的园区数量中，深圳独一档，产业园区高达4421个；广州2708个，东莞2337个，稳居第二档；佛山1638个，惠州1079个，位列第三档；剩下是中山736个，江门618个，珠海406个，肇庆243个。2021年，江门规上工业总产值在大湾区9市中位居第八，仅领先于肇庆。综合9市的园区数量和规上工业总产值分析，证明一地产业园区发展的规模、质量，是推动工业实体经济发展的“强引擎”，也说明江门产业园区的规模、质量有待提升。

    推动“工业振兴”应以战略性新兴产业为引领

    制造业是实体经济的主战场，是“工业振兴”的动力源泉。先进制造业作为制造业中最先进、最前沿、最具活力的领域，是制造业高质量发展的重要引擎，也是我市构建新时代侨都高质量发展新格局的基础。因此，建议推动“工业振兴”应以战略性新兴产业为引领，先进制造业“当家”为支撑：一是国资控股设立发展战略性新兴产业和先进制造业基金。在新兴产业和先进制造业赛道上，精品型、专家型的中小规模企业是必不可少的主体，在技术创新真正拥抱市场之前，这些企业难以自筹研发所需资本，亟需资金扶持。在我市国资和财政整体实力偏弱情况下，必须优化扶持方式。目前，国有资本布局新兴产业过程中，基金投资成为重要方式。因此，建议借鉴深圳国资旗下投资平台的运营经验，借力产业投资基金，发挥我市首家政府性融资担保公司——“江门市鼎诚融资担保有限公司”作用，由江门国资控股成立“江门市战略性新兴产业和先进制造业发展基金”，吸引投资银行、证券交易商共同建立利于战略性新兴产业和先进制造业发展的良好金融生态环境，弥补我市国资投资实力不足的短板。二是加强研发投入促进制造业转型升级推动高质量发展。研发经费投入在很大程度上体现了实体经济发展的水平。我市未来要跻身大湾区前列，必须持续加大全社会研发经费投入，优化和调整经费投入结构，尤其要结合自身实际大幅提高应用研究比例。除了坚持现有的根据企业研发投入强度给予差异化补助制度，并逐年提高补助额度外，还要引导企业建立创新自发投入机制，增强自主创新能力，毕竟企业才是研发创新活动的主体。因此，建议由工信部门牵头推进全市规上工业企业新型研发机构建设全覆盖，对当年新认定的国家级或省级新型研发机构在下一年度一次性安排差异化奖励资金。同时，强化江门金羚集团等工业类国企创新示范作用，由国资委完善国企经营业绩考核制度，将研发经费投入视同业绩利润，发挥国企在推动先进制造业发展中的引领带动作用。三是选优做强做实产业合作园区的总体规模和承载质量。产业合作园作为促进工业集聚的重要平台，能有效调节区域间资源禀赋差异，调和地区间的“产业差”和“利益差”，发挥各区域的比较优势从而形成产业合作，引导产业合理分工，促使产业在合作中不断升级，是实体经济发展的重要助推器。大湾区9市中，深圳的产业园区一直处于“龙头”地位，建议我市进一步与深圳对接并融入其最新产业发展战略布局当中，着力打造市际产业集群，实现联动效应，从而造就一批优质跨市际产业集群，共享一体化发展红利。同时，我市中欧（江门）中小企业国际合作区、中美（江门）合作园、粤澳（江门）产业合作示范区等产业合作园较依赖于合作双方的牵头和指导，“行政壁垒”造成一定负面影响，不利于承载优质工业和集聚高新产业，建议我市要主动推进产业合作双方共同削弱行政壁垒，制定更便利于合作的政策，推行更深层次和更全面的合作方法与模式，拓展合作领域，丰富合作内涵，提高合作质效，为深化大湾区工业各领域合作，重塑工业辉煌，引领“湾区智造”新潮流展示“侨都蓝本”！

    【蔡俊彬，作者系市社科联社科普及部（学术规划部）部长】