安全应急产业是为国家经济社会安全发展提供支撑和保障的产业。近年来，安全应急产业逐渐成为全社会关注的焦点。据工信部数据预测，到2026年，我国安全应急产业市场规模将达到3.7万亿元，年复合增长率将达到13%。目前，国内很多城市都铆足劲发展安全应急产业。

    我们欣喜地看到，江门正从安全应急产业这片“蓝海”中脱颖而出。

    近日，工业和信息化部办公厅、发展改革委办公厅、科技部办公厅联合发布《关于公布2022年国家安全应急产业示范基地（含创建单位）名单的通知》。江门高新区以最高分通过评审，成为国家安全应急产业示范基地创建单位，被赋予安全应急产业发展、标准化制定、示范创建的重任。

    今年元旦前，中国科学院专家团队三赴江门，就危化安全生产、自然灾害防治、应急物资保障与调度等“3+1”场景示范应用这一工信部专项任务进行深度考察，希望以江门为样本，进行诸多探索实践。

    从2021年成为安全应急与环保产业的核心布局城市，到如今跻身安全应急产业示范基地创建“国家队”，江门安全应急产业发展一路高歌猛进，快速成为全省安全应急产业的先锋城市，逐步找到了自己的步伐、模式，形成“安全应急产业园区、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、全国重点实验室”五维一体安全应急产业发展格局。

    工信部安全生产司来江门调研时表示，江门“五维一体”安全应急产业发展格局的总体构想富有创新性，希望江门将其打造成为全国安全应急产业发展的新标杆和示范点。中国科学院大学应急管理科学与工程学院教授申旭辉也表示，“五维一体”安全应急产业发展格局是非常超前、系统的谋划，集聚应急人才、产业，支撑起应急治理能力大格局。

    随着一批批项目在江门市安全应急产业园顺利落地、推进，广东应急管理学院建设方案被列入省“十四五”高校规划，江门高新区与中国科学院大学合作联合实验室进入运作阶段，未来越来越多的企业、人才将奔向江门，“五维一体”的发展思路，将为全国安全应急产业发展提供新视角、新经验。

    文/图 何榕 李雨溪（除署名外）

    A 走出安全应急产业“江门路径”

    江门的安全应急产业如何实现跨越式发展？“五维一体”安全应急产业发展格局就是答案。

    “产业发展，战略先行，江门市提出的‘五维一体’安全应急产业发展格局，体现了很强的前瞻性，这五个方面的工作不仅仅是齐头并进的关系，彼此之间还会产生互相促进的作用，最终将共同成为安全应急产业生态的重要组成部分。”中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长李颖认为，“五维一体”安全应急产业发展格局的布局将对江门安全应急产业的整体提升起到决定性作用。

    目前，“五维一体”安全应急产业发展格局已经基本成型，江门在安全应急产业发展中走出了“江门路径”，安全应急产业发展呈现欣欣向荣的景象。

    江门市安全应急产业园区由“产业总部+孵化基地”、产业加速园、产业基地三大功能区组成，聚焦应急救援装备、应急通讯、智能安全防护等产业、技术和服务，构建全产业链生态园区，打造智慧安全应急2.0示范园区、一带一路国际化产业园区和总部基地。

    “产业总部+孵化基地”位于高新创智城，面积20万平方米，汇聚安全应急产业动能和研发资源。目前，航天工研院、国创中心、长城紫晶、中科睿芯、海康威视等头部企业和研发机构已进驻。

    产业加速园建筑面积超50万平方米，为产业发展“加速度”赋能增效，目前已经吸引超20家企业落户，“落地即投产”已成常态。

    产业基地占地约733.33公顷，分四期开发，一期用地190公顷，瞄准应急智能装备制造、应急特种材料生产、应急物资仓储等产业链关键环节精准招商，思摩尔、联升、芯联电等多个投资超20亿元项目已落地建设。

    江门市安全应急产业园落地以来，其核心区江门高新区(江海区)按照“每天有工作、每周有进展、每月有成效”总要求，瞄准“落地江海，立足江门，依托湾区，辐射港澳，服务全国”目标定位，举全区之力构建“五维一体”安全应急产业发展格局，开展精准招商、选商和扶商，推动安全应急产业项目集聚落户，交出一份满意答卷。

    目前，江门市安全应急产业园已引进近70个安全应急企业、项目、科研机构，预计到2023年上半年，江门市安全应急产业园首期190公顷规划用地可开发完成50%。与此同时，江门高新区投资70多亿元建设34条园区配套道路，预计今年6月底建成通车道路7条，12月底建成通车道路13条。

    “安全应急产业园首期建设工作正稳步推进。我们正不断完善‘产业总部+孵化基地’、产业加速园、产业基地三大功能区域，全力推动安全应急产业项目集聚落户。”江门高新区（江海区）安全应急产业工作专班相关负责人表示。

    为加快推进创建工作取得实效，江门高新区（江海区）对照《国家安全应急产业示范基地评价指标体系》，制订了《江门高新区（江海区）创建国家安全应急产业综合示范基地三年行动实施计划（征求意见稿）》，进一步压实责任，细化工作措施，倒排工期，挂图作战。

    此外，江门高新区（江海区）还印发《江门高新区（江海区）安全应急产业发展规划（2022年—2025年）》《江门市安全应急产业园建设方案》等文件，进一步细化安全应急产业园区工作任务和目标。

    项目建设热潮涌动，投资发展动能澎湃。

    为打造安全应急产业发展最优营商环境，江门高新区（江海区）组建专业招商团队，做好项目全生命周期服务，相继出台《江门高新区（江海区）关于支持安全应急产业发展扶持办法》《江门高新区（江海区）招商引资扶持政策》等一系列配套政策，把企业家当“自己人”，把企业的事当成“自己的事”，用优质的服务和营商环境，助力安全应急产业发展迈向新阶段。

    2022年初，江门高新区（江海区）聚焦安全应急产业，提出“奋战60天”攻坚计划，围绕安全应急产业及其相关产业开展精准招商、选商。2022年第一季度，成功引进中奕智能应急照明研发生产项目、纤科特特种服装应急产业项目、伟创科技应急产业项目、应急产业园区（一期）基础设施建设项目4个安全应急产业项目；第二季度持续发力，推动迪司利LED封装升级改造、增资扩产项目，深圳航天科创实业有限公司等多家企业相继进驻园区……60天内，近20个与安全应急相关的项目签约。

    此外，江门高新区（江海区）狠抓“招大引强”主线不动摇，采用“442”（即40%产业来源于本地企业转型升级，40%产业来源于外部龙头企业落户，20%产业来源于科研成果转化）产业引入模式，大力推进安全应急产业园重大项目招引工作。

    “我认为江门市是省内安全应急产业最为集聚的区域，我们选择落户江门高新区（江海区），看中的就是这里安全应急产业集聚优势。”重庆市迪马实业股份有限公司广东区域总经理张弛表示，预计2023年上半年，该项目将带着上下游产业链企业到江门共谋发展。

    B 推行产学研合璧的“江门战法”

    环环相扣、紧密协作的产业链，需要产学研协同创新，需要上下游协作联动，更需要有为政府“延链、补链、强链”战略的实施。

    江门市有效运用“有为政府”与“有效市场”的辩证法，既充分发挥政府作为重大科技创新组织者的作用，又充分发挥市场对技术研发方向、要素价格、资源配置的导向作用，有事多援手、无事不插手、好事不伸手、难事不撒手。

    为促进产业链创新链深度融合，江门推行产学研合璧的“江门战法”。2022年2月，江门市与中国科学院大学共建江海智慧安全应急联合实验室，充分发挥中国科学院大学科创和数字技术的资源优势，结合江门产业发展需求，推动广东应急管理学院落户，促进安全应急及其相关领域的研究成果在江门高新区（江海区）转化、示范和产业落地，共建“五维一体”国家级安全应急产业综合示范基地。

    全球目光汇聚于此，产业发展应时而起。2022年8月，依托中国科学院大学的资源优势，我市成功举办高规格2022首届应急管理与未来城市峰会暨中国产业互联网（江门）峰会（以下简称“双峰会”），吸引了全国各地政商学界大咖。在“双峰会”举办的第二天，总投资555亿元的14个大项目在江门高新区（江海区）集中签约、动工，吹响安全应急产业项目落地突破“冲锋号”，交出一份安全应急产业发展高分答卷。

    中国科学院大学是国内较早开展应急管理研究和人才培养的高校之一，专业水平、科研实力在行业内首屈一指。在发展应急产业的过程中，我市放眼全国配置最优资源，成功与中国科学院大学实现“校地合作”，提升江门安全应急产业发展能级。

    “双峰会”期间，中国科学院大学专家学者一行对江门安全应急产业发展现状进行深入调研，形成《江门市安全应急产业发展专题调研报告》，提出建设北京、江门两个产业承接与落地空间，打通产业导入与科技需求双向通道。

    3个月后，江门安全应急产业（北京）孵化器在北京、江门两地同步启用，让“双通道、双空间”的设想落地落实。江门高新区党工委委员、管委会副主任刘宏杰介绍，孵化器定位为江门安全应急产业综合示范基地在北京的优质安全应急产业资源对接平台、安全应急产业孵化平台，未来将建设成为安全应急产业策源地、安全应急产业高层次人才创新中心、国内一流国际知名的人才智库。

    随着孵化器的落成，江门市安全应急产业园织就了一条孵化育成创新链，将破解安全应急产业科技成果转化难题，推动一批科技含量高的优质企业加速落地江门。

    “目前，通过各种渠道，我们已经收集了辖区内企业发展的难题，正形成问题清单，通过孵化器载体寻求专家团队帮助辖区内企业解决发展难题。”江门高新区（江海区）安全应急产业专班相关负责人表示，他们将加快科技成果向现实生产力转化，促进安全应急装备向智能化、成套化、专业化方向发展，联手打造国内领先的2.0版安全应急产业园。

    技术创新是建设现代产业体系的内在逻辑。随着新一轮技术革命深入发展，科技创新的支撑引领作用不断凸显。

    据了解，省部共建广东应急管理学院已经被纳入《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《广东省应急管理“十四五”规划》。去年，省应急管理厅已明确将参照深圳大学孵化深圳科技大学的模式，依托五邑大学孵化建设广东应急管理学院，该学院的筹建工作及未来发展定位也愈加清晰，安全应急产业在江门发展的步伐也更加坚实。

    江门高新区（江海区）安全应急产业工作专班相关负责人介绍：“目前，我们已制定《广东应急管理学院建设实施方案》，学院将以安全工程和化工安全工程、防灾减灾科学与工程等重点学科为导向，面向全国和‘一带一路’沿线国家招生，以‘本科—硕士—博士’完整的人才培养体系，培育广东应急管理领域需要的本科及以上综合管理人才和专业技术人才。”

    目前，我国治理体系和治理能力正不断向现代化迈进，安全生产水平和防灾、减灾、救灾能力越发成为维护公共安全、保持社会稳定、保障国家安定的重要环节。

    高水平院校的建立对于安全应急能力建设有着不可小觑的作用。“建设广东应急管理学院，培养应急管理、安全生产和防灾减灾救灾急需人才，加强应急管理科学技术研究，能有效减轻灾害的风险、减少事故的发生，为全省创造安全稳定的社会环境，对广东实现高质量发展和在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的总定位总目标以及统筹发展和安全、建设更高水平的平安广东具有重要意义。”江海区政府顾问、广东瀚龙应急产业研究院专家赵保军表示。

    “江门市职业教育发展较为完善，为促进经济社会发展和提高区域竞争力提供了有力支撑。”中山大学深圳研究院副院长刘海亮表示，广东应急管理学院建立将会在产业发展、人才集聚、资源汇集等方面擦出不一样的火花。

    接下来，江门市安全应急产业园将充分发挥全市制造业优势，以“国字号”标准打造特色鲜明的国家级安全应急产业综合示范基地，创出优秀的“江门经验”，为安全应急产业高质量发展探路。

    C 打造中国式智慧应急“江门样板”

    不谋全局者，不足谋一域。

    放眼全国，近年来，我国安全应急产业力量不断壮大，部分地区开始打造区域性安全应急产业聚集区，产业规模呈现快速增长态势。

    相比较于以“感知矿山”物联网研发应用为主导的徐州国家安全科技产业园、以信息技术引领的合肥高新区安全产业园、以智能制造与安全服务为主的粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园和全力打造智能应急装备制造高地的唐山市开平应急装备产业园而言，江门市安全应急产业园有着自己独特的后发优势。

    “国内一些安全应急产业发展较好的城市，其发展模式或者是依靠当地优势产业基础，或者是借助于当地科教资源优势，或者是具有广阔市场应用条件。和其他城市相比，江门市虽然是发展安全应急产业的后来者，但是正在迎头赶上，有机会形成全面突破。”李颖表示。

    江门市安全应急产业发展不单是围绕产业发展，更重要的是围绕多灾种情况的实训与演练相结合。东部沿海地区城市人口众多，台风、海洋等灾难造成的人员和经济损失较大，因此其对安全应急产业需求量也相对更大，实训与演练更有利于应急场景应用。

    围绕区域平衡发展和安全应急产业，江门高新区（江海区）发挥其区位条件、雄厚的产业基础优势，与恩平市多样的自然生态资源、丰富优质的淡水资源优势相结合，计划在恩平市建设青南角水库——国家水安全应急管理（华南）实训基地。

    2022年5月以来，江门高新区（江海区）领导多次带队赴恩平开展应急管理学院户外培训基地选址可行性专题调研，共同谋划在恩平青南角水库建设户外应急培训基地。“在培训基地选址建立过程中，我们借助北师大、国科大、中大等重点院校的科研力量提供技术支持，实现成果转化。”江门高新区（江海区）安全应急产业工作专班相关负责人表示。

    “落地江海，立足江门，依托湾区，辐射港澳，服务全国”，这一发展目标的确定就意味着江门市安全应急产业园的发展“版图”将不断拓展。

    “江门高新区（江海区）与恩平充分发挥各自优势，推动两地特色产业聚集，共同促进区域产业链上下游协同和产业布局优化，驶入产业发展‘快车道’。”江门高新区（江海区）安全应急产业工作专班相关负责人表示，江门高新区（江海区）将大力推动大型产业集聚区东组团建设，建立与恩平市特色园区联动合作机制，共同培育区域龙头企业和配套产业链，促进区域产业链上下游协同和产业布局优化。

    目前，江门高新区（江海区）与恩平市合作共建大湾区应急物资储备中心启动区——高新区产业港。

    据了解，该启动区内已经入驻伟创科技项目、纤科特特种服装项目、中奕智能应急照明研发生产项目等多家安全应急生产企业，形成安全应急物资产、供、销、储为一体集聚。同时，该中心还与相关物资生产企业通过协议的形式将应急物资存储在企业，供突发情况调配。目前，大湾区应急物资储备中心启动区主要储备公共卫生防疫类、应急防汛类、应急防灾减灾类等3大类，共包含160多种类、140多万件的应急物资，与相关企业协议储备应急物资80多万件。

    “应急物资储备的关键在于动态储备体系的构建。”江海区发改局相关负责人告诉记者，“在不断摸索健全应急物资保障体系过程中，我们发现既不能盲目加量储备，平日又不能‘捂住不放’，关键是要把储备、釆购、生产等环节统一起来，形成动态的储备体系”。

    大湾区应急物资储备中心计划采取利用“1+1+N”模式［即1个核心调度中心设在江海，1个必要的仓库设在合适的县（市、区），N个小仓库分布在各相关企业］，联动各县（市、区）建设应急物资保障基地，打破物资储备的空间壁垒，完善其“储备、调度、交易、展示”四大功能，谋划打造成为一带一路救援与物资保障的桥头堡。

    未来，江门将持续打造国家安全应急产业示范基地，成为全国安全应急产业发展的新标杆和示范点，并形成一整套可在全国复制推广的安全应急产业聚集区建设模式，中国式智慧应急“江门样板”也将逐渐走向全国。

    时间轴

    ●2021年11月8日 江门市安全应急产业园揭牌成立。

    ●2021年12月27日 市第十四次党代会提出，在国内率先建设、加快形成“安全应急产业园区、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、全国重点实验室”五维一体安全应急产业发展格局。

    ●2022年2月17日 “共建江海智慧安全应急联合实验室”线上签约仪式举行，我市与中国科学院大学开启全方位战略合作。

    ●2022年3月29日 江门高新区（江海区）将高标准建设“两中心一基地”和安全应急产业园作为全区头号工程推进。同期，总投资超20亿元的一批战略性产业项目、安全应急产业项目在江门高新区（江海区）集中动工投产。

    ●2022年4月7日 江门高新区（江海区）按照“每天有工作、每周有进展、每月有成效”的工作方向，围绕安全应急产业项目招商，开启“奋战60天”攻坚计划。60天内超过20个与安全应急产业相关的重大项目签约落地。

    ●2022年8月23日至24日 2022首届应急管理与未来城市峰会暨中国产业互联网（江门）峰会举行，新兴战略产业的集体路演在侨乡上演，“五维一体”发展理念随之走向全国。

    ●2022年8月24日 总投资555亿元的14个与安全应急产业相关的大项目在江门高新区（江海区）签约、动工，江门安全应急产业的“朋友圈”进一步扩大。

    ●2022年11月11日 江门安全应急产业（北京）孵化器揭牌，打通了侨都江门与首都北京之间产业导入与科技需求的双向空间、双向通道。

    ●2022年12月 国家工业和信息化部、发展改革委、科技部正式授予江门高新区“国家安全应急产业示范基地创建单位”的称号。

    □专家声音

    中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长李颖：

    打造面向全国的安全应急产业集聚区

    “成为国家安全应急产业示范基地创建单位对江门市意义重大，为江门市后续产业集聚发展打下了良好的基础，将进一步吸引各方面优势资源向江门集聚。”中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长李颖表示。

    在李颖看来，安全应急产业是为各类安全保障及应急处置活动提供专用技术、产品和服务的产业，安全应急产业发展水平是国家治理能力和水平的重要标志之一。通过三年来举国上下防疫抗疫的历程可以看到，完善的产业链和强大的供应链保障能力是取得防疫胜利的物质基础。

    《“十四五”国家应急体系规划》明确提出要“壮大安全应急产业”。“发展安全应急产业有利于提高国家公共安全基础水平，有利于培育新的经济增长点，有利于提升安全应急装备核心竞争力。在统筹发展和安全的新要求下，安全应急产业将在未来的国家安全应急体系建设中发挥重要作用。”李颖说。

    在国家有关部委统筹推进下，近年来我国安全应急产业取得较快发展，已形成了以长三角、粤港澳、京津冀三大产业聚集区为引领，中西部地区协同发展的局面。“江门作为粤港澳大湾区的重要节点城市，具有良好的工业基础，土地开发空间广阔，人才融合优势明显，对外联系紧密，这些都是发展安全应急产业的重要要素。”李颖表示，江门应把握时代发展机遇，处理好市场与政府两者的关系，利用自身禀赋与粤港澳大湾区核心城市形成优势互补的经济和产业分工体系，打造立足大湾区、面向全国的安全应急产业集聚区。

    产业发展，战略先行。“江门市提出的‘五维一体’安全应急产业发展格局，体现了很强的前瞻性。”李颖表示，从最近的实施情况来看，江门市“五维一体”安全应急产业发展格局已经展示了良好的可行性和发展潜力，未来将为江门安全应急产业的整体提升起到决定性作用。

    近一年来，中国科学院大学应急学院与江门市建立了密切合作关系。2022年8月，江门市召开2022首届应急管理与未来城市峰会暨中国产业互联网（江门）峰会，以“未来城市：应急管理新探索，应急产业新空间”为主题。“这是应急科技、数字应急领域政产学研用高规格、前瞻性、创新性的大会。”李颖评价道。

    值得一提的是，当下，中国科学院大学应急管理学院正携手江门共建中国科学院大学江海智慧安全应急联合实验室，实施工信部实时数据库项目在江门市的应用，持续打造国家应急科技融合应用创新平台，构建面向未来的应急安全科研能力，深入推进国家应急管理体系和能力现代化。

    中国科学院大学应急管理科学与工程学院教授祁越：

    持续提升应急管理水平

    广东省委、省政府高度重视安全应急产业发展，将其作为“十四五”时期重点发展壮大的20个战略性产业集群之一，明确江门为广东省发展安全应急与环保产业集群的核心城市。

    “江门在粤港澳大湾区世界级城市群中承担着重要节点功能，市领导有强烈的安全发展意识。中国科学院大学应急管理科学与工程学院，通过携手广东江门共建中国科学院大学江海智慧安全应急联合实验室等，将持续打造国家应急科技融合、产教融合、创新研究的新高地。”中国科学院大学应急管理科学与工程学院教授祁越表示，将以此次合作为契机，搭建常态化政产学研用协同发展交流对接平台，充分发挥江门在广东应急救援“一盘棋”中的“中场”“中卫”作用，以产业互联网建设赋能制造业数字化转型，打造具有国际竞争力、国内领先的安全应急产业集群，持续提升应急管理水平，全力打造国家市域社会智慧治理技术创新应用示范基地，为江门安全应急产业建设与发展，贡献中国科学院大学力量。

    江门提出的“五维一体”安全应急产业发展格局，探索包括最小应急单元、产业园区、市区发展到大湾区产业协同、一带一路安全合作等不同层次领域的安全治理方案。

    “江门的应急产业选择，既是从大局上看问题，也是从本地区实际需要出发，把本地区的工作放到国内、国际两个大背景下去思考问题，这既是放眼世界，也是放眼未来的选择。”祁越充分认同江门市安全应急产业发展方向。

    目前，在国家大力倡导和支持下，在防灾、减灾和救灾需求的牵引下，许多地方政府、国有企业和民营单位，参与安全应急产业的积极性越来越高，研发和生产投入力度越来越大，产业体系和规模越来越凸显。“未来安全应急产业是为了更好地服务于人类，其中智能、低碳和健康是人类追求的长远目标。”祁越说。

    “下一步，我们将携手江门率先在全国应急管理领域，开展急管理理论现代化、应急人员能力结构与组织形态现代化、应急预案数字现代化和应急科学技术与装备现代化等试点试行工作，为江门的安全应急产业发展和中国应急管理事业贡献智慧。”祁越表示。