2022年，江海区两棵分别代表着社会智慧治理能力、安全应急产业发展实力的“大树”迅速扎根、生长，“两中心一基地”（国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心、江门市市域社会智慧治理技术创新中心、江门市市域社会智慧治理应用示范基地）、江门市安全应急产业园拔节生长，为江海区“高质量发展突破年”写下生动的注脚。

    从落地到实现产品输出，发展故事令人热血澎湃；江门市安全应急产业园从抢抓项目落地到助力江门高新区入选安全应急产业示范基地创建“国家队”，发展速度让人击节赞叹。

    近日，记者走进江海区两大“头号工程”，分别从不同维度见证江海的精彩绽放。

    文/图 李雨溪

    A “两中心一基地”

    形成社会智慧治理“江门经验”

    2022年，江海区着力打造党建引领基层治理工作的科技支撑平台，高质量推进“两中心一基地”建设，向全省乃至全国推广应用社会智慧治理的“江门经验”。经过全年实践，“两中心一基地”建设取得显著成效，通过系统推进智慧网格员单兵装备、智慧网格管理平台等新技术、新产品的研发创新、转化应用、迭代升级，逐步形成了一批完善成熟的社会智慧治理产品体系、解决方案，并在防风、防疫、安全应急、社会救助等场景中得到充分应用。

    维度一：

    从央地合作看研发实力

    自2021年落地江海区以来，“两中心一基地”建立起一套央地合作长效机制，以强基层为导向，深入一线调研市域社会治理现状，挖掘技术需求。随后，“两中心一基地”依据需求清单，设计出市域社会智慧治理顶层蓝图，将困难群众服务管理、智慧应急、智慧养老等应用场景作为主攻方向，形成市域智慧治理解决方案。

    如今时隔一年，研发硕果累累：网格管理智能单兵装备、“电子围栏”、“电子哨兵”等新型应用装备面世，打造“粤平安”综合网格服务管理平台和“信访超市+外送服务”融合体系，江海区社会治理综合指挥中心、社会智慧治理示范小区、江海区核酸小屋应用示范等一系列重点项目落地见效，“两中心一基地”已成为江门社会智慧治理的重要科技支撑平台。

    去年11月底投入使用的江门市社会治理综合指挥联调联试大厅是“两中心一基地”集成果展示、系统联调联试、模拟仿真、应急指挥等于一体的综合性多功能大厅，为江门市域社会治理重点任务研发、适配联调、应急指挥、成果孵化提供一体化场地应用；江门市社会治理综合指挥中心作为江门探索市域智治的一个“城市大脑”，在全市建立起畅通实用的数据共享通道，关键时刻能提升实战功能，通过一块巨型屏幕高效索引整个城市的数据。

    网格管理智能单兵装备是“两中心一基地”面向基层治理领域推出的首款网格员单兵装备，聚焦网格化管理关键应用场景，可实现疫情防控、信息核验、数据采集、事件上报等业务场景“一站式”移动办公，助力网格员相关问题应答率提升70%，处理问题数量增加3倍，网格员工作强度降低30%，推动基层治理效能实现跃升。

    “这套系统打通了部门到基层的各项数据，实现数据智能分析，在基层治理多个应用场景都大有用处。”去年11月，“两中心一基地”自主研发的“市域社会智慧治理管理平台”走出江门，落地武汉。江门市市域社会智慧治理技术创新中心主任林华介绍，目前以该系统为支撑的智慧网格信息服务仪已经在江海区试点成熟，并在台山实现全覆盖，将陆续在其他县（市、区）推广应用。

    此外，“两中心一基地”加快推进社会智慧治理产业发展，构建“技术研发+孵化器+加速器+产业园”全链条产业培育体系。依托多个国家级、省级平台，积极促进政、产、学、研、用五方面深度融合，通过典型应用场景建设，吸引合作企业入驻，以“揭榜挂帅”科技立项模式，共同研发市域社会治理应用系统和单兵装备产品，形成社会治理产业生态。导入航天系统创新服务体系，在创智城科创中心建成面积超1万平方米的孵化器，在江海区智造港建成面积5.3万平方米的产业加速器，对接260多项成熟的安全应急和社会治理产品，成功引进市域社会治理相关26家企业和机构进驻，初步建成社会智慧治理产业生态。

    维度二：

    从治理效能看江海之为

    “两中心一基地”研发的智慧装备能否有效解决基层治理的难点、堵点？在江海区外海街道综治中心（信访超市），就可以寻得答案。

    整洁明亮的大厅、温馨的摆设与传统信访超市截然不同，这里集合综治办、派出所、司法所、人社所等职能部门，麻雀虽小，可五脏俱全。在该中心内，“粤平安”平台24小时运作，辖区各网格事项不断上报给平台，再行协调分配至各部门、网格员处。

    这是江海区首个“综合网格+综治中心+‘粤平安’云平台”全覆盖立体式智能化工作体系试点，构建网格事件处置闭环，全年受理事件9504件。在“两中心一基地”的技术支持下，这里还将信访“外送服务”接入“粤省事”平台，配合外海街道组建的全省首个街道信访调解专员人才库，首创线上平台“点餐”预约专员调解纠纷，市民办理信访事项如同点外卖般方便。

    再看江海区礼乐街道综治中心，按照“五室一厅”的标准完成了场地升级改造后，该街道为调解室添置现场连线设备，案件调解后，调解员直接连线法官，为双方当场出具调解书。“目前情况如何，有什么问题需要解决？”在该中心内，一块LED屏幕实时更新着辖区内的网格情况，工作人员正通过“粤平安”社会治理云平台与网格员进行视频连线。

    江海区江南街道江翠社区则开发了一款“积分小程序”，居民拍照上传身边发现的社区治理问题，经审核通过后，便可获得相应积分。积分可用于兑换生活用品，激发居民的自治活力。

    2022年以来，江海区推进“智慧网格+综治中心+信访超市+‘粤平安’平台”体系实体化运行，推动基层党建与社会治理相结合、市域治理与基层治理相贯通、常态治理与应急处置相衔接，全区社会智慧治理水平不断提升。

    未来，依托“两中心一基地”，江海区将继续加大科技研发力度，推动社会智慧治理产品迭代升级，推动更多技术成果在本地创新应用示范，立足实战实用，整合优势资源，运用好数字化、智能化技术手段，完善提升江海区社会治理大数据平台，强化科技支撑赋能疫情防控和社会治理工作。

    B 江门市安全应急产业园

    向智慧安全应急2.0示范园区迈进

    从2021年江门成为全省安全应急与环保产业的核心布局城市和江门市安全应急产业园揭牌成立，到2022年江门高新区跻身安全应急产业示范基地创建“国家队”，江门安全应急产业发展一路高歌猛进，快速成为全省安全应急产业的先锋城市，逐步找到了自己的步伐、模式，形成“安全应急产业园区、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、全国重点实验室”五维一体安全应急产业发展格局。江门市安全应急产业园建设是推进构建我市“五维一体”安全应急产业发展格局，打造具有国际竞争力、国内领先的安全应急产业集群的重要环节，随着一批批重大项目的落地，该产业园正向着高端迈进，向着智慧安全应急2.0示范园区迈进。

    维度一：

    “五维一体”江门路径被寄予厚望

    工信部安全生产司团队来江门调研时表示，江门“五维一体”安全应急产业发展格局的总体构想富有创新性，希望江门将其打造成为全国安全应急产业发展的新标杆和示范点。中国科学院大学应急管理科学与工程学院教授申旭辉也表示，“五维一体”安全应急产业发展格局是非常超前、系统的谋划，集聚应急人才、产业，支撑起应急治理能力大格局。

    在众多专家学者眼中，从“五维一体”安全应急产业发展格局能看到我市在安全应急产业上的决心，也能看到产业光明的未来。

    产业园区是“五维一体”的核心要素，一年里产业园区从概念走向现实。“产业总部+孵化基地”、产业加速园、产业基地三大功能区均实现新突破，“产业总部+孵化基地”目前已汇聚航天工研院、国创中心、长城紫晶、中科睿芯、海康威视等头部企业；产业加速园、产业基地纷纷瞄准智能装备制造、应急特种材料生产、应急物资仓储等产业链关键环节精准招商，思摩尔、联升、芯联电等多个投资超20亿元项目已落地建设。截至目前，江门市安全应急产业园引进近70个安全应急企业、项目、科研机构，安全应急产业年产值超160亿元，同比增长超15%。

    随着省部共建广东应急管理学院被纳入《广东省应急管理“十四五”规划》，应急管理学院的筹建及未来发展定位也愈加清晰。江海区安全应急产业工作专班相关负责人表示，目前江海区委已制定实施方案，应急管理学院将面向全国和“一带一路”沿线国家招生，以“本科—硕士—博士”完整的人才培养体系，培育广东应急管理领域需要的本科及以上综合管理人才和专业技术人才。

    高水平院校的建立对于安全应急能力建设有着不可小觑的作用。中山大学深圳研究院副院长刘海亮表示，目前江门市职业教育发展较为完善，学院的建设将培养更多应急管理、安全生产和防灾减灾救灾专业人才，在产业发展、人才集聚、资源汇集等方面推动江门职业教育水平更上一层楼，打造人才高地。

    围绕区域平衡发展和安全应急产业，江海区将发挥其区位条件、雄厚的产业基础优势，与恩平市多样的自然生态资源、丰富优质的淡水资源优势相结合，计划在恩平市建设青南角水库——国家水安全应急管理（华南）实训基地。

    2022年5月以来，江海区与恩平市多次共同谋划在恩平青南角水库建设户外应急培训基地。“在培训基地选址建立过程中，我们借助北师大、国科大、中大等重点院校的科研力量提供技术支持，实现成果转化。”江海区安全应急产业工作专班相关负责人表示。

    江海与恩平的合作还延伸到应急物资储备环节，共建大湾区应急物资储备中心启动区。目前，该启动区内已经入驻伟创科技项目、纤科特特种服装项目等多家安全应急生产企业，形成安全应急物资产、供、销、储一体模式，利用“1+1+N”模式［即1个核心调度中心设在江海，1个必要的仓库设在合适的县（市、区），N个小仓库分布在各相关企业］，联动各县（市、区）建设应急物资保障基地，打破物资储备的空间壁垒，完善其“储备、调度、交易、展示”四大功能。

    “产业发展，战略先行，江门市提出的‘五维一体’安全应急产业发展格局，体现了很强的前瞻性，这五个方面的工作不仅仅是齐头并进的关系，彼此之间还会产生互相促进的作用，最终将共同成为安全应急产业生态的重要组成部分。”中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长李颖认为，“五维一体”安全应急产业发展格局的布局将对江门安全应急产业的整体提升起到决定性作用。

    维度二：

    成为国家安全应急产业示范基地创建单位

    盘点2022年江门市安全应急产业园的发展数据，可以看到一条优美的“成长弧线”：

    2021年11月18日，江门市安全应急产业园揭牌成立；2022年2月17日，举办“共建江海智慧安全应急联合实验室”线上签约仪式；2022年3月29日，总投资20亿元的安全应急产业项目在江海区动工投产；2022年4—5月，超20个安全应急产业项目落户；2022年8月23日、24日，2022首届应急管理与未来城市峰会暨中国产业互联网（江门）峰会举行，总投资555亿元的14个项目落地；2022年11月11日，江门安全应急产业（北京）孵化器揭牌；2022年12月底，江门高新区以最高分通过评审成为国家安全应急产业示范基地创建单位……

    约一年时间，江门安全应急产业精彩绽放，江门市安全应急产业园正一步步努力成为湾区乃至全国安全应急产业资源最丰富、安全应急人才最密集、安全应急产业发展水平最高的区域之一。

    这背后，是江海区放眼全国配置最优资源，提升江门安全应急产业发展能级的努力。

    中国科学院大学（以下简称“国科大”）是国内较早开展应急管理研究和人才培养的高校之一，专业水平、科研实力在行业内首屈一指。在发展安全应急产业的过程中，江门紧紧依靠国科大推行产学研合璧的“江门战法”，共建联合实验室的同时，结合江门产业发展需求，推动广东应急管理学院落户，促进安全应急及其相关领域的研究成果在江海区落地转化。

    2022年8月，依托中国科学院大学的资源优势，我市成功举办高规格的2022首届应急管理与未来城市峰会暨中国产业互联网（江门）峰会（以下简称“双峰会”），吸引了全国各地政商学界大咖，吹响安全应急产业项目落地突破“冲锋号”。

    “双峰会”期间，中国科学院大学专家学者一行对江门安全应急产业发展现状进行深入调研，形成《江门市安全应急产业发展专题调研报告》，提出建设北京、江门两个产业承接与落地空间，打通产业导入与科技需求双向通道。

    3个月后，江门安全应急产业（北京）孵化器在北京、江门两地同步启用，让“双通道、双空间”的设想落地落实。

    目前，通过各种渠道，江海区收集辖区安全应急企业发展难题，通过孵化器载体寻求专家团队解决，寻求科技成果向生产力的转化，促进安全应急装备向智能化、成套化、专业化方向发展，打造国内领先的2.0版安全应急产业园。

    2023年是江海区“高质量发展的深化年”，江海区安全应急产业如何画出“新成长曲线”？

    江海区委书记聂加伟表示，接下来要创建好国家安全应急产业示范基地，用好这一国家级“名片”，加强招商引资力度，加大力度引进重点头部企业，促进产业集聚，擦亮品牌。同时，要进一步促进企业、项目、科研机构落地见成果，力争实现“2035年打造成为安全应急千亿级产业集群”的目标。

    中国科学院大学应急管理科学与工程学院教授祁越表示，下一步，团队将携手江门率先在全国应急管理领域，开展急管理理论现代化、应急人员能力结构与组织形态现代化和应急科学技术与装备现代化等试点试行工作，为江门的安全应急产业发展和中国应急管理事业贡献智慧。