对于中国这样一个幅员辽阔、人口众多、资源相对不足的发展中国家来说，区域发展的不平衡是发展历程上不可避免的客观事实。在江门，区域不平衡不协调的问题同样突出，更是广东的一个“缩影”。东西部区域平衡发展，事关江门区域竞争力的高低，事关高质量发展的成效，事关共同富裕的实现。

    党的二十大报告指出，“促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。市第十四次党代会提出，坚持区域协调发展，打造区域平衡发展综合试验区，持续推进东西部共同富裕。

    一子落，满盘活。从区域协调发展的大战略、大视野、大格局出发，江门正不断增强城市竞争力，提升高质量发展成效，擦亮共同富裕成色，为广东省解决区域协调发展问题贡献“江门智慧”、提供“江门方案”。让美丽西部更富裕，让富裕东部更美丽——在侨乡大地，东西部比翼齐飞的新态势正在显现。

    统筹/陈敏锐

    文/图 张奕维（除署名外）

    A 【方向】 在发展全局上串珠成链

    坚持区域协调发展，当务之急是要在统筹兼顾中纲举目张，在发展全局上串珠成链。对此，我市不断完善顶层设计，成立江门市区域协调发展领导小组。落实“市四套领导班子+市直部门挂钩联系制度”工作部署，印发《市领导同志定点联系县（市、区）工作方案》《市直部门牵头挂钩联系县（市、区）方案》。

    谋定而动，只争朝夕。

    去年2月，新会—台山推动东西部区域平衡发展对接会议暨第一次联席会议在台山召开，为两地合作奠定了方向，打响了头炮。本次对接会上，两地签订了合作框架协议以及各项备忘录，做到两地相关部门单位精准对接，建立长效沟通协作机制。

    去年3月，蓬江—江海—恩平推动东西部区域平衡发展对接会议暨第一次联席会议在恩平举行，蓬江、江海与恩平正式签署对接合作框架协议。三地相关镇（街）、部门单位还签署了合作协议书或备忘录，共同推动结对合作、产业协同、科技交流、乡村振兴、文旅合作、人才协作、公共服务等方面的有效衔接，打造区域平衡新范本。

    去年4月，鹤山—开平推动江门东西部区域平衡发展对接会议暨第一次联席会议在开平市召开。会上，两地签订了鹤山—开平推动江门东西部区域平衡发展对接合作框架协议，将围绕园区发展、教育民生、乡村振兴、产业招商、交通基建、文旅合作等领域进行多方面深度合作。同时，鹤山—开平区域平衡发展基金也正式成立。

    各地区域平衡发展对接合作框架协议的成功签署，无疑是一个良好开端，也为各项工作的开展指明了方向。

    蓬江、江海与恩平签署的协议规定，蓬江区将积极推进大型产业集聚区蓬江片区建设，建立与恩平市特色园区联动的合作机制；江海区将加强与恩平产业园在半导体及集成电路、新一代电子信息、前沿新材料、精密仪器设备、数字创意等战略性新兴产业集群联动，打造未来发展新优势。

    新会与台山签订的协议规定，两地将相互学习、相互促进，形成合力进一步深入落实“六大工程”：落实“科技引领”工程，共建“双碳”产业园，加快推动两地产业、能源结构调整；落实“工业振兴”工程，共同打造广东省生物医药与健康产业新高地；落实“园区再造”工程，力促组团协同发展，探索合作共赢机制；落实“港澳融合”工程，进一步畅通新会与台山的互联互通；落实“侨都赋能”工程，合力推进乡村振兴，打造文旅合作新样板，同时深入开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作；落实“人才倍增”工程，共建共享公共服务。

    鹤山与开平签订的协议提出，两地将坚持和完善区域合作机制，依托中欧（江门）中小企业国际合作区、珠西国际物流中心、翠山湖高新区等平台，充分发挥两市比较优势，加强在产业园区共建、人才引进培育、文化旅游、乡村振兴等重点领域的合作，增强两市经济发展的内生动力，扎实推动共同富裕。

    对口协作是一项系统工程，在新时代背景下，任何区域之间的协调发展，不仅要注重局部和当前，更应着眼全局和长远。各地合作协议的签署，筑牢了结对协作“根据地”。

    B 【行动】 区域共塑产业之美

    “今年1月扶村工业厂房建成后，目前每年出租收益约21万元。厂房临街4间商铺建成后，预计每年还可为各村增加4.8万元的租金收入。”日前，台山市冲蒌镇党委委员、西海村驻村第一书记何刚勇在新台合作首个帮扶项目——冲蒌镇乡村振兴驻镇帮镇扶村工业厂房现场介绍说。

    当天，新会区大鳌镇、台山市冲蒌镇相关负责人以及各村代表来到该厂房，实地查看项目建设、运行情况。在随后举行的“三结对”结对帮扶签约暨产业合作交流活动中，大鳌镇、冲蒌镇各4条行政村分别签署结对帮扶协议书。“目前，大鳌镇帮扶资金已划拨到位，是2022年新会区镇级首笔完成划拨的结对帮扶资金，将与冲蒌镇共同推动合作帮扶项目取得实效。”大鳌镇党委副书记、镇长张敏表示。

    产业对接，拉开了区域平衡发展的新篇。如今，我市东西部产业合作画卷已徐徐展开。

    过去，江门各县（市、区）很多时候都是各自埋头发展，彼此交流程度不高、合作意识不强。融合互动是城市群发展的动力源，也是衡量区域协调发展的重要维度。如果循规蹈矩，以常规发展思路走下去，江门西部地区与东部地区的差距或将进一步拉开。跨越式发展、赶超型发展的重中之重在于贯通东西，实现生产要素在区域内有序流动，提高“后发优势”转化效率。

    深入推进区域协调高质量发展的一条重要路径，就是在对口支援的基础上，加强区域间产业、技术、项目、人才等的交流合作。

    东部地区是江门衔接大湾区核心城市的前沿地区、融入大湾区的“东大门”，拥有国家中欧（江门）中小企业国际合作区、对标国际一流水平建设的双碳实验室等；西部地区拥有全市70%的土地面积，国家“两山”实践创新基地，全省唯一的世界文化遗产开平碉楼与村落，以及马冈鹅、禽蛋、鳗鱼、茶叶、大米五大农业特色优势产业。

    江门探索成立区域平衡发展基金，重点支持西部人才引进、基础和职业教育、产业园区建设等先导关键领域；开展区域平衡发展综合试验区建设思路研究、区域平衡发展政策体系研究专项课题编制，在东部城市能级量级提升、西部优势资源转化、公共服务均等化等方面深化研究。同时，主动对接广东省产业转移最新政策，成功争取将台山、开平、鹤山、恩平纳入产业转移承接范围，完善台山、开平、鹤山、恩平重点承接珠三角先进城市产业目录清单，高标准规划建设江门市“一核四片区”承接产业转移主平台，推动各类政策资源在主平台内叠加共享，以此带动西部地区自身造血能力，促进全省区域协调发展。

    蓬江—江海—恩平组鼓励恩平利用自有的资源、资产、资金通过直接投入或以投资入股、融资等方式，投入江海区工业产业项目，探索合作工业厂房共享项目，带动恩平薄弱村集体经济发展。

    新会—台山组充分发挥经济“火车头”——银湖湾滨海新区与广海湾经济开发区的作用，推动新会区工业园区与台山市工业新城签署合作备忘录，全面推进产业协同、招商联动、互联互通等方面的交流与合作。

    鹤山—开平组深化“组团式”帮扶，探索建立选派农村科技特派员、金融助理、产业技术顾问等工作机制。

    三组结对协作的具体内容，在共进产业、共进项目、共进品牌中不谋而合，目标都指向立足局部和当前，着眼全局和长远，在区域协调发展探索中注入活水源泉、充分释放潜力，扎实推进区域平衡发展综合试验区建设。

    与此同时，江门立足侨乡特色，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，农业农村现代化迈出了新步伐。坚持区域协调发展，打造区域平衡发展综合试验区，持续推进东西部共同富裕。坚持尽力而为、量力而行原则，统筹推进东西部区域合作。

    区域共塑产业之美。当前，江门坚持差异化竞争，加快形成西部优势资源产业集群；加快“农业特区”建设，创建冷链骨干物流基地；加快发展现代海洋渔业、精深加工业，打造现代渔港经济区；坚持优质均衡，推动西部公共服务高质量发展；加快农村物流、信息通信、道路、农田水利设施建设，全面提升台开恩基础设施保障能力；大力发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，打造区域协调发展的先行示范区。

    C 【共济】

    城乡美好生活区域共享

    协调是发展平衡和不平衡的统一，也是“和而不同”。这是幅员辽阔的中国从实践中得出的结论。而历史文化同根同源、分工定位又各不相同的江门各县（市、区），是“和而不同”的最佳写照。

    去年5月19日，也就是中国旅游日，2022年新会—台山“文明旅游宣传服务月”活动举行，两地主要旅游企业签订了“全域旅游 文明共建”协议。新会区新会古典家具城、梁启超故居纪念馆、睦洲镇石板沙疍家风情岛、古兜温泉度假区、江门市春秋国际旅行社等5家旅游企业与台山相关旅游企业签订了“全域旅游 文明共建”协议。“我们计划从景区、酒店、旅行社等方面加大旅游行业协会的推动力度，共同促进两地消费，带动市场的经济。”新会区旅游协会会长黎兆焜表示。

    去年8月，恩平市大田镇党政主要负责人组成考察组，先后到蓬江区江南蔬菜禽畜批发市场和启明里历史文化街区参观考察调研。

    恩平有产品，蓬江有市场。在座谈会上，白沙街道相关负责人表示，辖区内有江南蔬菜禽畜批发市场以及大昌、永利等大型超市，推动大田农产品进入，有利于拓宽农产品销售渠道，壮大品牌农业发展，促进农民增收致富。江南蔬菜禽畜批发市场代表表示，恩平大田镇环境优越、气候宜人、水源丰富且水质好，白菜心、慈姑等特色农产品质量优良，将与大田镇进一步探讨和对接，共同研究工作思路和具体方案。

    共同富裕，远不止物质富裕。合作框架协议签署后，激发出一连串多米诺骨牌效应。共享资源、共享人才、共享教育、共享招商……随着城乡美好生活区域共享，如今，江门西部地区公共服务水平持续提升。

    西部县域医疗服务水平逐步提高。省、市4家三甲医院组团式紧密型帮扶台山市、开平市、恩平市6家县级公立医院，有效提升受援医院综合服务能力、重点学科建设和医疗卫生人才队伍建设水平；开展特色专科建设，在西部地区完成116个全科医生特设岗位聘任工作；恩平与五邑中医院共建的恩平市珠西中西医结合医院正式揭牌。

    东西部基础教育优质均衡发展。推进中小学学位扩容建设，预计可新增学位约8000个；大力推动跨区域集团化办学，台山市白沙镇中心小学、开平市谭宏帙纪念小学、恩平市恩城中心小学等十几所西部学校加入蓬江区、新会区、鹤山市等东部地区优质教育集团；“江门市智慧教育平台”加大对西部的教育资源支撑力度。

    西部地区人才引育、就业创业支持力度加大。江门首个“园区技校”项目江门市技师学院恩平智造学院正式落地。全市“三支一扶”在岗人员共200余人，其中西部地区超180人。

    下好区域协调发展这盘“大棋”，江门各县（市、区）是休戚与共的命运共同体，要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。

    受持续降雨影响，去年5月，台山市部分低洼区域也出现受浸情况。新会区委区政府在迅速落实各项防御和抢险救灾工作的同时，主动了解台山市受灾情况和需求，连夜调配价值约20万元的应急物资支援台山。

    去年9月，新会区发生疫情。五邑地区，同心抗疫、守望相助。蓬江区、江海区、台山市、开平市、恩平市、鹤山市各地派出医护人员、党员干部，来到新会区圭峰会城各个网格，支援核酸采样工作，为当地群众撑起“保护伞”。社会各界和爱心企业也踊跃捐赠物资，为当地居民送上温暖和关怀，传递全民抗击疫情的社会正能量。

    心往一处想、劲往一处使、智往一处谋。我们可以看到，江门正通过培育各县（市、区）行稳致远的“兄弟情”，找准解决区域协调发展不平衡问题的“处方药”，引导各县（市、区）优势互补、协调发展，构建思想同心、目标同向、行动同步的新格局，让区域协调发展的“江门样本”早日成为全省示范，为把广东的短板变成“潜力板”作出坚实有力的“江门贡献”。

    数读

    ●省、市4家三甲医院组团式紧密型帮扶台山市、开平市、恩平市6家县级公立医院，有效提升受援医院综合服务能力、重点学科建设和医疗卫生人才队伍建设水平。

    ●开展特色专科建设，在西部地区完成116个全科医生特设岗位聘任工作；恩平与五邑中医院共建的恩平市珠西中西医结合医院正式揭牌。

    ●推进中小学学位扩容建设，预计可在西部地区新增学位约8000个。

    ●大力推动跨区域集团化办学，台山市白沙镇中心小学、开平市谭宏帙纪念小学、恩平市恩城中心小学等十几所西部学校加入蓬江区、新会区、鹤山市等东部地区优质教育集团。

    ●江门首个“园区技校”项目江门市技师学院恩平智造学院正式落地。全市 “三支一扶”在岗人员共200余人，其中西部地区超180人。

    亮点

    东西部对口合作 打破发展壁垒

    在百舸争流的新时代，各县（市、区）缺一不可，都是一条船上的“亲密战友”。对此，江门通过东西部对口合作，打破发展壁垒。

    去年，我市大力推进过东西部对口合作，创新江门东西部区域合作机制，成立江门市区域协调发展领导小组，落实“市四套班子领导+市直部门”牵头挂钩联系制度，启动区域平衡发展综合试验区建设方案编制工作。研究制定《关于设立江门市区域平衡发展基金的实施方案》。主动对接省产业转移最新政策，成功争取将我市的台山、开平、鹤山、恩平纳入承接珠三角先进地区产业转移的范围，制定《江门市承接产业有序梯度转移 促进区域协调发展实施方案》。

    如今，江门立足侨乡特色，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，农业农村现代化迈出了新步伐。坚持区域协调发展，打造区域平衡发展综合试验区，持续推进东西部共同富裕。坚持尽力而为、量力而行原则，统筹推进东西部区域合作。

    与此同时，新会—台山组将共同谋划好大型产业集聚区建设，选择1个产业园区作为两地协作试点，组建区域平衡发展基金，发展系列结对协同项目；鹤山—开平组将推动两地优势企业组建产业联盟，形成跨区域的产业链和互补互促的产业合作关系；蓬江—江海—恩平组将引导优秀孵化运营机构在恩平建立孵化载体，培育科技型中小微企业和高新技术企业，同时利用多元化政务服务渠道，建立完善异地代收代办工作机制，提升跨域通办服务效能……

    下好区域协调发展这盘“大棋”，江门各县（市、区）是休戚与共的命运共同体，要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。