阳春三月，“发展新型农村集体经济”成为全国两会上代表委员热议的话题；江海区也进入田间沃野春耕忙的时间，农村集体经济多点开花，一个个践行全过程人民民主理念的春天故事正在不断上演。

    一周连开4场专题座谈会、深入基层走访调研、远程连线港澳律师专家……对于江海基层立法联系点工作人员胡可滢来说，这个春天忙碌而充实。近两个月来，江海基层立法联系点奔跑在“春天里”，围绕1月初全国人大常委会法工委下发的《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》等4部法律草案，收集立法“金点子”。

    农村集体经济组织，是指产生于上世纪50年代农业合作化运动、建立在农村集体土地所有制基础上具有中国特色的乡村社区型综合性经济组织。随着农村集体产权制度改革的基本完成，新型农村集体经济组织已经在全国范围内普遍建立，推动农村集体经济组织立法刻不容缓。

    广东，作为改革开放的前沿阵地，农村集体经济发展快、特点鲜明、矛盾突出，相关实践已走到立法之前。“作为广东省唯一的‘国字号’基层立法联系点，我们立足地方实际，将该部法律草案作为本轮立法意见征集工作的重点。”胡可滢表示。短短两个月，江海基层立法联系点通过线上线下相结合的方式，共收集到165条意见建议，最终整理成69条上报给全国人大常委会法工委，为新时代立法传递了湾区声音。

    文/图 陈婵 李艳华

    敞开大门汇民智

    “原汁原味”传递基层声音

    今年开春以来，江海基层立法联系点格外热闹，有走访调研的，有参观学习的，有参加座谈会的，这列“立法直通车”的大门敞得更开，一条条接地气、更鲜活的立法意见建议由此搭乘“立法直通车”，驶向国家最高立法机关。

    农村集体经济组织成员资格应如何认定？农村集体经济组织与村民委员会的属性如何界定？特殊群体的利益如何维护？1月12日，外海街道、礼乐街道、江南街道长期从事村（社区）一线工作的代表齐聚江海基层立法联系点，围绕村民关心的问题，对农村集体经济组织法（草案）展开热烈的讨论。

    “建议删除草案第十一条中‘户口曾经在集体组织’这一表述，近几十年来，省里已经基本统一了思路，以‘户籍+义务’的指标来定义成员身份，本次草案的这条规定一旦出台，会打破既有的模式，不利于基层治理。”江海区江南街道人大主任何其聪在座谈会上提出。

    针对该草案第四章“组织机构”中关于村民大会的举办，部分代表提出了自己的看法。江海区外海街道金溪社区党支部书记、居委会主任陈国成提出：“召开村民大会的难度比较大，有的村（社区）有六七千人，而且很多村民不在本地居住，外出打工、工作的也不在少数，通知其回村开会的难度很大。”

    作为在江海发展起来的农村集体经济组织，江海区江南街道滘头经济联社有着丰富的实践经验。滘头经济联社党委书记赵汝彬建议，将村民大会的权力部分授权给村民代表大会行使，或通过“户代表会议”来代替，“召开村民大会的成本很高，操作难度大，相比较而言，户代表会议效率较高，实操性更强”。

    问题一个接一个，金点子也一个接一个。

    “因为身处最基层，每天都与老百姓打交道，这些代表们反映的意见建议十分接地气。”胡可滢表示。

    作为全过程人民民主的重要实践地，江海基层立法联系点坚持立足地方实际，通过走村居、进企业、访群众，倾听基层群众所思所想所盼，从鲜活的民主实践中汲取营养，汇聚起农村集体经济组织的湾区声音，为全国立法提供活态样本。

    为把立法征求意见建立在最广泛的民意基础上，江海基层立法联系点除采取座谈、问卷调查、书面征求等线下方式外，还通过线上征求意见，将网站和微信公众号作为面向公众征集意见的重要平台，实现立法意见征集“全天候”“零距离”，把基层声音“原汁原味”传递到国家最高立法机关。

    发挥“智囊团”作用

    提升立法意见征集工作专业性

    “外嫁女”等特殊群体成员的资格认定关涉农村集体经济组织成员权益的实现，与每一位农民的利益息息相关。在农村集体经济组织法（草案）的立法意见征集过程中，特殊群体问题成为各行各业讨论的焦点。

    “农村集体经济组织相关问题关乎基层稳定。《广东省农村集体经济组织管理规定》和《广东省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》两个文件，奠定了广东省推进农村集体经济组织身份确认和纠纷解决的基础。而农村集体经济组织法（草案）的有关规定，与广东近十几年来的实际做法有所不同。借助这部法律的出台理顺相关问题、化解矛盾纠纷，是很多职能部门和基层单位的强烈愿望。”胡可滢表示。

    身处粤港澳大湾区、中国侨都，江海基层立法联系点专门邀请了市、区两级人民法院、检察院、农业农村相关管理部门等多个单位，针对特殊群体展开专题调研座谈会，还依托江门市人大常委会、江门市司法局征集了江门台山、开平、鹤山等相关单位的意见。同时，江海基层立法联系点还得到暨南大学法学院、北京（德恒）深圳律师事务所的意见反馈。

    此次立法意见征集活动不仅加强了与市级行业部门和专业机构联动的纵向贯通，扩大了湾区“朋友圈”，提高了意见征询精细度。另外，面对专业问题，江海基层立法联系点还善于用好专家顾问的“外脑”力量，充分发挥由120位专家学者、行业精英组成的立法联系咨询“智囊团”的作用，不断提升立法意见征集工作专业性。

    广东华南律师事务所主任谭社芬，就是江海基层立法联系点聘请的“外脑”之一。一年来，他不断以专家身份为该立法联系点提供了“金点子”。“希望通过江海基层立法联系点这列‘立法直通车’，将广东的情况、江门的情况传递到国家最高立法机关，助力农村集体经济高质量发展，早日全面实现乡村振兴、共同富裕。”谭社芬满怀期待。

    目前，各领域、各行业、各层次的立法联系单位和立法联系咨询专家都进入了江海基层立法联系点的“神经网络”，中山大学、暨南大学、华南理工大学等知名高校教授、多位粤港澳大湾区执业律师相继成为立法咨询专家库的新成员。如今，拥有57名立法联络员、350名信息员的立法联系工作队伍仍在不断发展壮大。

    “这次立法意见征集还有很多来自各行各业的意见建议，大家都立足广东实际，从自身工作出发提出了有见地、高质量的看法，有力推动了该部法律的进一步修改完善。”胡可滢说。