“恩平市场监管领域‘双随机、一公开’监管已实现‘全覆盖’，效果立竿见影，开展的抽查事项从2018年的79个增加至2023年的148个，增长率为87.34%，专项检查行动减少了25%，实现‘应联合尽联合’。”昨日，记者从恩平市市场监管局获悉，近年来，恩平市认真贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署，坚持“刀刃向内”划边界、出真招，突出“行风整治”建制度、编“笼子”规范行政行为，主动接受市场主体的监督，使营商环境不断优化，取得了良好成效。

    据悉，为进一步推动“双随机、一公开”监管机制，营造良好营商环境，恩平市积极探索建立“双随机、一公开”监管工作“尽职照单免责、失职照单问责”机制，并于7月11日出台了《恩平市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作“尽职照单免责 失职照单问责”实施意见》（下称《实施意见》）。该《实施意见》的出台，既规范了基层执法人员的监管行为，又倒逼市场主体守信经营，防止了多头检查、检查任性，杜绝人情执法、权力寻租。

    在一系列工作的加持下，恩平市经济发展取得长足进步，被评为2022年度全省工业稳增长优秀县（市、区）。

    文/图 吴健争

    “刀刃向内”强化统揽

    全面推进“放管服”

    营商环境优化和提升，从一定意义上讲，也是对政府部门“刀刃向内”，进一步深化“放管服”改革的要求。对企业来说，政府部门各自为政、多头检查甚至权力寻租是对市场体制的破坏，对营商环境的优化百害而无一利。创新监管方式，以信用分类为抓手，全面推行“双随机、一公开”监管，是优化营商环境的重要举措。恩平市连续7年将“双随机、一公开”监管工作纳入“市长工程”、市政府重大行政决策事项、重点工作任务清单和督办项目，给予人财物技术充分保障，为优化营商环境夯实底盘。

    恩平市通过在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实施全市统揽，协同推进，指导各行业主管部门主动牵头开展跨部门联合抽查，科学确定部门联合抽查事项。

    同时，健全恩平市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，由分管市领导担任召集人，定期召开联席会议研究部署工作，并将“双随机、一公开”作为重点督办任务，纳入绩效，全程督导。恩平市将对全市各单位的“双随机、一公开”监管工作落实情况进行督办通报，按照“准备、实施、总结、完善和建立长效机制”四个阶段对“双随机、一公开”抽查工作进行安排部署，确保工作落实到位。

    为确保政策的科学性，杜绝执法的随意性，执法部门充分听取各级各界的声音，搭建沟通机制，通过召开企业座谈会，邀请人大代表、政协委员参与监督，广泛听取各界意见建议，据此进行相应调整，并通过“回头看”，回访被检企业，做到查缺补漏。

    建立“刚性”制度体系

    为依法推进提供法理依据

    “双随机、一公开”涉及部门多，事项杂、法律法规适用不尽相同，全市需协同“一盘棋”推进，建立“一揽子”制度来支撑。恩平市着力建章立制，以“制度”固化“标准”，压实部门责任，规范执法行为，提升监管执行力，先后制定了多项相关制度。

    为彰显制度的“刚性”，严格落实信用监管和“双随机、一公开”监管工作落地落实取得实效，恩平市统筹纪委、组织部、法院、检察院和司法局等部门联合介入市场监管领域制度建设。

    首先是建立市场监管领域“双随机、一公开”监管工作“尽职照单免责 失职照单问责”机制。通过免责条款实施正向激励，让一线执法监管人员无后顾之忧，降低执法人员的履职风险，为执法监管人员建立一道干事创业、担当作为的“保护屏障”；通过问责清单建立反向约束，既规范基层执法人员的监管行为，又倒逼市场主体守信经营，防止多头检查、任性检查，杜绝人情执法、权力寻租。

    同时，出台《恩平市市场监管领域专项检查（行动）审查制度》。为全市“双随机、一公开”标准化监管“一体化”推进提供了法理依据，进一步规范恩平市场监管领域专项检查（行动），切实提高监管效能，减轻市场主体制度性交易成本。

    最后，建立“双随机、一公开”综合查一次制度。制定联合执法检查清单，整合执法事项，通过有效整合原来多部门多频次的执法检查，实现“进一次门、查多件事、一次性反馈检查结果”，杜绝执法扰企。

    量化信用风险指标

    为靶向监管提供精准导航

    在“双随机、一公开”标准化监管体系下，恩平市推进企业信用风险分类管理，科学研判企业违法失信的风险高低，实施差异化、精准化监管，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，实现监管资源配置更加精准、高效，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，充分激发企业活力和创造力。在一系列措施的推动下，恩平市市场主体信用意识不断提升，企业失信占比逐年下降，近三年列入经营异常名录的504家企业，有280家主动修复失信行为并提出信用修复申请，信用修复率达55.56%。

    据介绍，恩平市主动推进企业信用风险分类管理，归集涉企行政许可、行政备案、行政检查、行政处罚、违法失信名录等各类监管信息，促进了跨区域、跨行业监管信息共享和信用监管。依托广东省企业信用风险分析系统，判别全市企业的信用风险状况，形成全市企业A、B、C、D类信用动态风险，并将企业信用风险等级分类，对应标记在其名下，为各部门开展“双随机、一公开”标准化监管提供信用分类数据支撑。

    同时，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管工作有机结合，根据企业信用合理确定风险类别、动态调整抽查比例和频次，为差异化精准“靶向”监管提供保障。

    另外，对高风险企业予以重点关注，有针对性地提高抽查比例和频次，对重点检查事项实施全覆盖抽查。同时相应在系统后台设置发现问题后续跟进处理方式的功能选项，督促全流程落实监管闭环。

    近年来，恩平聚焦信用高风险的食品、药品、化妆品、特种设备等重点领域实施分类监管，推行“双随机、一公开+网络直播”模式，有利于进一步建立健全市场监管新模式，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。据悉，截至目前，“一监到底”系列网络直播执法活动已成功播出190期，将执法检查透明化，普法工作日常化。市场监管领域各部门通过推行“双随机、一公开”标准化监管，促进规范监管、智慧监管，实现了由政府监管向社会共治的转变，有效维护和谐稳定的社会环境。