“我刚才送餐经过港口路，有个红绿灯出现故障，影响了交通秩序。”外卖小哥陈旭锋是一名党员，在日常忙碌的工作中，还干着社区兼职网格员这个“副业”。收到陈旭锋的信息，蓬江区石冲社区党委书记吴卓锦马上联系交警赶赴现场，不到半个小时就顺利排除故障。

    基层强则国家强，基层安则天下安。在城市治理大道上，作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，江门走出一条党建引领基层治理的“江门路径”：近年来，我市出台了一系列党建引领基层治理指导性文件，构建起党建引领基层治理制度体系的“四梁八柱”，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

    今年以来，我市持续高标准推进党建引领基层治理，以高质量治理效能助推高质量发展。在学习推广“枫桥经验”60周年、“浦江经验”诞生20周年的当下，市委十四届五次全会提出，要“建设更高水平法治江门平安江门，在打造国家市域社会治理现代化标杆城市上实现新突破”，“把江门建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区”。

    坚持大抓基层鲜明导向，一套更健全有效的党建引领基层治理体系在侨都大地不断巩固。

    文/图 黎禹君 江组轩

    （除署名外）

    A

    一体统筹 全面优化网格设置

    “您好，蓬江大桥底和长堤历史文化街区沿路有免费停车位，您可以把车停到那里。”刚过去不久的中秋国庆假期，网格员叶文湛在电视剧《狂飙》取景地——长堤历史文化街区耐心引导游客。今年以来，蓬江区白沙街道发动周边社区网格员队伍进入街区，全面做好精细化管理，充分彰显网格化管理效能。

    谋定后动，规划先行。2022年初，中组部等四部委印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》。结合省委新一轮基层党建三年行动计划，我市聚焦破解基层治理碎片化、力量薄弱重大难题，明确把党建引领基层治理作为市县镇村四级“书记工程”落细落实，出台《关于提升党建引领基层治理效能的二十条措施》《江门市智慧网格员队伍建设指导意见》等指导性文件，构建起网格化建设“四梁八柱”制度体系。

    在市级层面，我市成立党建引领基层治理工作领导小组，由市委书记担任组长；成立综合协调、网格及平台建设、组织建设等8个专项工作小组，细化自身工作方案，统一协调推进全市基层治理工作，确保工作成体系、快推进。全市定期召开市委常委会会议、全市基层治理工作交流推进会、专题工作会议等，研究解决堵点问题。

    在基层层面，江门7个县（市、区）、73个镇（街）参照成立党建引领基层治理工作领导小组。全市上下把党建引领基层治理作为市县镇村四级“书记工程”落细落实，形成市级统筹、县级实施、镇级负责、村级落实的“一盘棋”工作格局，按照《关于提升党建引领基层治理效能的二十条措施》绘就的“路线图”，全力打通落实“最后一公里”。

    网格的重新划定，是落地的第一步。我市出台《江门市加强基层社会治理综合网格工作实施方案》，重新划分设置近3000个智慧网格。与此同时，将党组织建在农村、社区、园区、海域等基层治理“最小单元”上，实现网格党组织全覆盖。

    一个部门一套系统，每天都重复录入数据浪费时间和人力，曾经是不少基层干部的心声。为此，我市将党建、政法综治、民政等事项归集到“一张网”上，推动各类人员、资源、力量进“网”入“格”，实现基层“弱信号”在网格采集、排查、化解，治理机制从粗放分散向专业高效转变。

    B

    力量配备 动员全民参与共治

    “警长上岛啦！”清晨，民警李健祥乘坐第一趟渡船到达新会区睦洲镇石板沙村。该镇共有35个网格，派出所按照“一格一警”配置，将社区警务与基层党组织进行结对共建。现在，网格民警李健祥成为岛上无人不识的“红人”，乡亲们的家事琐事都爱找他商量，一年下来，村里上百起矛盾纠纷都在岛上就地化解。

    智慧网格重新划分后，如果仅仅由原先的村（社区）“两委”兼任网格员，基层治理就容易因人手不足而流于形式。我市的解决思路是：建立一支以专职为主、兼职为辅的高素质智慧网格员队伍。

    如何让社区工作者、专职网格员进得来、留得住、出得彩？今年以来，针对履职能力不强、职业晋升途径受限等短板，我市实施社区工作者关心关爱行动和专职网格员队伍履职能力提升行动，持续打造高素质专业化基层治理队伍。

    优机制。一方面，市本级及7个县（市、区）均出台城市社区工作者职业体系建设指导意见，推动完善社区工作者岗位等级序列和薪酬正常增长机制。另一方面，我市将专职网格员纳入社区工作者职业体系，出台实施《江门市智慧网格员队伍建设指导意见》，完善网格员招录、管理、考核等全周期制度。

    强本领。聚焦提升社区工作者服务群众能力，我市组建社区党建学院，分级分类对社区工作者开展全覆盖培训、实战化训练。围绕强化专职网格员履职能力，举办专职网格员业务培训示范班，开展网格员全员轮训。

    重激励。我市对专职网格员优先推荐担任村（社区）“两委”干部、优先吸收入党、优先推荐担任“两代表一委员”，创新建立“专职网格员—‘两委’副职—‘两委’正职—镇（街）事业编制”职业成长路径。截至目前，全市共有162名专职网格员进入村（社区）“两委”班子。

    黄锦溢曾是台山市台城街道三社村专职网格员，因为服务群众、解决问题能力强，他得到组织的肯定，成为幸福社区的党总支副书记。“我们干事的劲头更足了！”黄锦溢认为，这样的激励机制，拓宽了大家的职业上升通道，真正实现“干事有盼头、待遇有保障、晋升有渠道”。

    据统计，截至目前，江门全市共有4500多名专职网格员，人数比2021年增加近两倍，其中1/3是党员，大专以上学历占比72.5%。

    C

    技术支撑 借力科技事半功倍

    一件马甲、一个单兵设备包、一辆电动车，江海区江南街道新中社区专职网格员梁健娜开启了新一天的巡查。她每天要录入40多项信息，手上的智慧网格信息服务仪帮了大忙：“现在全程电子化记录，省时又省力。”

    梁健娜提到的单兵设备包，除了有全国首创的智慧网格信息服务仪，还有手电筒、小型灭火器等多种安全应急装备。这些产品大多由江门“两中心一基地”和安全应急产业园的企业研发生产，如今已经走出江门，为湖北武汉的厂企、商场等各类场所管理建起“数据底数”，标志着江门的社会智慧治理经验走向全国。

    科技“一根针”，串起基层治理“千条线”。近年，我市深化数字化智能化平台应用，推进现代科技与市域社会治理深度融合，构建“智慧网格+综治中心+‘粤平安’社会治理云平台”工作体系，做到“社会治理一张网、智能服务一门式、指挥调度一盘棋”，智治水平得到跃升。

    在线上，我市是全省第一个上线运行“粤平安”社会治理云平台的城市。肩负着“吃螃蟹”的使命，我市大刀阔斧改革，汇聚起62个部门7.51亿条数据，形成支撑市域智治的数据池，用于研判基层矛盾纠纷，精准捕捉风险。12345热线平台与110报警服务台、行政执法“两平台”、“粤平安”、综合网格、“平安通”五大平台逐步突破数据壁垒，实现高效流转。

    以智慧治理为切入点和突破口，今年以来，我市大力推动“一网融合、一网受理、一网通办”智慧网格管理平台建设，加快“粤平安”平台本地化优化。今年上半年，全市“粤平安”综合网格管理服务应用上报事件31.96万件，办结31.90万件，事件办结率为99.81%。

    同时，我市持续迭代升级智慧网格信息服务仪，探索融通服务仪与侨都之窗、中小微企业诉求快速响应平台等便捷业务系统对接，进一步拓展社保查询、个税查询等便民惠企服务，助力政务服务进一步向网格延伸。7月10日，智慧网格信息服务仪成功入选在北京国家会议中心举行的2023政法智能化建设技术装备及成果展，真正让我市社会智慧治理技术创新成果走进全国视野。

    在线下，我市还创新建设一套富有特色的“信访超市+外送服务”机制，搭建起“纵向到底、横向到边”信访超市服务体系。全市73个镇（街）设立“信访超市+外送服务”站点，实现了1330个村（社区）外送服务全覆盖。近年来，江门重复信访占比全省最低，群众信访满意率排名全省前列。

    今年以来，我市盘活场地资源，推进镇（街）综治中心建设提档升级，加快打造一批“枫桥式综治中心”示范点，推进综治中心与“信访超市”一体化运作、实体化运行。同时，进一步完善“基层发令、部门执行”机制，用好用活“信访超市”的“发令权”，推动职能部门力量向基层治理聚合、下沉，将综治中心打造成为服务群众、统筹网格、矛盾化解、法律援助、信访调处“五位一体”总枢纽。

    D

    依法治理 释放服务大局效能

    走进江海区高新创智城A座17楼，一个具有全球视野、现代化的深圳国际仲裁院江门中心展现在面前。该中心的接待区、展厅、仲裁庭室、合议室、多功能厅、办公区等功能区一应俱全，设计理念先进，以开放的姿态，为海内外华侨华人提供高效便捷国际化的仲裁服务。

    法治，在高质量发展中发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。当社会治理根基夯实，高质量法治服务将在高质量发展中发挥保驾护航的重要作用。

    善用地方立法权，全面推进立法执法司法守法——

    江门加强与全国人大常委会法工委基层立法联系点的联动，推进“小切口”侨乡特色地方立法；45个镇（街）建立行政检察与综合行政执法衔接机制；“法治大讲堂”等普法活动深入人心。

    善用交汇点地位，构建海内外法律服务综合体——

    高水平涉外法律服务是开放发展的基础保障，我市积极开拓和完善涉外法律服务工作布局，推动华侨华人离岸公共法律服务中心高质量建设，深圳国际仲裁院江门中心正式揭牌，广州知识产权法院江门巡回审判法庭挂牌成立等。

    善用组织凝聚力，联动保障人民群众合法权益——

    江门积极探索“法律援助+”协调联动机制，5个基层检察院与妇联组织建立保护妇女权益协作机制，3个基层检察院与劳动行政部门建立劳动人事争议仲裁与民事检察、司法救助工作衔接机制，着力提升人民群众法治获得感。

    过去5年，江门在法治广东建设考评中连续获评“优秀”。为持续推动法治江门建设走在全省前列，我市提出，要高标准建设全国人大常委会法工委基层立法联系点，注重开展“小快灵”“小切口”侨乡特色地方立法，推动华侨华人文化交流合作、社会治理智慧网格服务、城市建筑外立面管理条例尽快出台。同时，全市将深化行政执法体制改革、司法体制综合配套改革，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升执法司法的质量、效率、公信力。

    矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，在传承和发展新时代“枫桥经验”的路上，江门党建引领基层治理展现新“枫”景，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。