近年来，新会区以基层松绑减负为着力点，积极开展镇街派驻机构属地管理试点改革，明确各派驻机构职责权限和工作方式，确保派驻机构的各项职责权限能放得下、接得住、管得好。圭峰会城是新会区“城关镇”，更要着力落实好属地责任。

    民生无小事，市场监管、食品安全监管等领域关乎到千家万户的日常生活。据悉，自开展镇街派驻机构属地管理改革后，针对食品安全监管执法职能有效运作等问题，圭峰会城一直思考并积极探索依法行政、包容审慎，提升食品行业质量和发展水平的有效路径，努力为市场主体提供更优质、更宽松的制度环境、执法环境和营商环境，帮助经营者纾难解困，行业提质升级，助推食品安全工作落到实处，助力经济高质量发展。

    文/图 叶田 钟珍玲 林立菁

    破题先建章 制度保规范

    一直以来，圭峰会城相关部门坚持执法办案实施行政处罚，应综合考虑个案情况兼顾地区经济社会发展水平，当事人主客观情况等相关因素，并应遵循过罚相当原则行使行政处罚裁量权。但2022年之前，镇街根据相应违法情节，对食品经营主体违法行为实施减轻处罚等自由裁量，既无先例可循，也无规范流程。办案人员对违法行为轻微，社会危害性较小的食品违法行为，也只能依法处以最低的5万元罚款，这样的处罚力度，确实不足以震慑违法行为。“违法成本太低”，成为圭峰会城落实市场监督与管理工作面临的一大难题。

    为破解现实执法困境，圭峰会城迅速根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》等规定，制定实施《圭峰会城辖区市场监督管理案件审核和审理暂行办法（试行）》，由多个行政执法部门成员组成案件审理委员，统一对各办案机构行政处罚进行合法性以及合理性审查。这一举措使办案人员在办理案件过程中，给予过罚相当、更有温情的行政处罚有了规范合法途径和具体操作指引，营造更包容的制度环境。

    “有了制度保障，我们的工作得以更顺利开展，对于个案我们可以深入分析，实事求是地去办理，这样的松绑减负有实效。”新会区市场监督管理局城东所副所长林立菁表示。

    惩戒非目的 帮助尤关键

    建章立制，是为了更好地执法，维护一方平安，而在执法办案过程中，圭峰会城市场监管所明确一个重要原则：惩戒非目的，帮助尤关键，重要的是以更有温度的监管执法服务打造更优营商环境。

    近日，圭峰会城市场监管所接到一个好消息，长期帮扶指导的一家腊食店不仅扭亏为盈，经营更规范了，还成功开了新的分店。这样的好消息，振奋着所有工作人员的心，这证明了他们的工作有实效，他们的坚持方向是正确的——积极推行包容审慎柔性执法，为主体发展提供更宽松环境。

    这个案例还要回溯到2022年6月，那时，圭峰会城市场监管所执法人员根据第三方机构出具的会城某腊食店食品抽检不合格报告，依法对其开展现场检查，并发出《责令改正通知书》，要求立即停止销售不合格批次的产品并进行召回。在听取经营者因疫情原因经营状况较差、处于亏本经营状态等陈述申辩后，考虑到其在案件调查过程中积极配合、主动整改，且销售的不合格食品数量少、金额小，没有收到相关消费投诉或举报等客观事实，办案人员在参考法院的判例后，从处罚与教育相结合的原则出发，在报请圭峰会城案件审理委员会同意后，依法对其进行减轻处罚。

    同时，圭峰会城市场监管所持续对该腊食店开展行政指导，全程帮扶指导经营者提升后厨硬件水平，加强从业人员食品安全知识培训，及时对存在的食品安全隐患进行了规范整改，提升食品安全水平。腊食店清晰认识到自己的错误和不足，积极配合整改，最后成功扭亏为盈并扩大经营。

    “说实话，这样的良性案例，其实并不多见，尤显珍贵。有了这样的成功示范，我们更有动力和信心了，我们要做的不是一时的处罚，更重要的是帮助经营者去更好地规范经营，这样才能一步步促进市场健康发展。”圭峰会城相关工作负责人陈群胜告诉记者。

    服务添活力 行业稳发展

    食品安全是百姓身边事，做好食品安全工作就是做好民生工作。同时，食品行业是吸纳就业的“蓄水池”，一个小餐饮、小门店的背后，往往就是一个家庭的生计。为此，圭峰会城积极回应群众和市场主体关切，在开展食品安全监管工作中，从“执法型”向“服务型”转变，将柔性执法服务理念贯穿食品安全行政管理全过程。

    对初入行的新成立食品经营主体，监管人员重点给予专业细致的行政指导，面对面“清单式”告知存在问题和解决办法，安排专员对接进行实时指导和答疑，帮助主体一次性解决食品安全问题，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，规范经营。对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的主体，则主要以约谈、责令整改方式督促其规范经营，不予行政处罚。通过给予其改正机会的方式，实现给权力做“减法”，给民心做“加法”。在保障食品安全的同时，教管结合的监管方式也给予行业更大的发展空间，营造宽松包容的市场主体发展营商环境。执法温度的提升，也提高了行业经营发展水平，进一步释放市场活力，护航经济高质量发展。

    据统计，实施镇街派驻机构改革以来，圭峰会城已对全辖区食品经营主体提供行政指导1268次，帮助经营者闭环整改问题648个，对174家市场主体实施首违免罚，对108家市场主体实施从轻处罚或减轻处罚。今年以来，辖区餐饮食品销售等经营主体注册数量同比增长30%。