□文/图 江门日报记者 罗霈 通讯员 李洁霞

    全面推进镇（街）综合行政执法改革，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一项重要工作。作为老城区，白沙街道先行先试，高质量完成全市镇（街）综合行政执法规范化试点建设，积极探索可复制可推广的“信息化+规范化”白沙模式，梳理总结出“五步工作法”（即党建引领、精细管理、柔性执法、执检联动、普法宣传），下好综合行政执法“一盘棋”。

    近日，白沙街道综合行政执法办公室列入全国行政执法协调监督业务工作考察点，司法部会同全国各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团司法行政部门和国务院有关部门行政执法监督业务处室处级负责同志，到白沙街道开展综合行政执法调研，充分肯定了白沙街道今年以来在镇（街）综合行政执法规范化建设、推进“五步工作法”等方面所取得的经验和成效。

    党建引领打造执法铁军

    火车跑得快，全靠车头带。白沙街道坚持党建引领，全力建设打造“一队多能、一岗多能”的执法铁军。

    一是以党建带队建。成立白沙街道综合行政执法办公室党支部，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。其中，时任蓬江区白沙街道综合行政执法办公室主任的林东兴荣获2022年度全国行政执法先进个人，并带领白沙街道执法队员代表蓬江区参加2022年江门市首届镇（街）综合行政执法队伍“大比武”活动荣获一等奖。

    二是内强素质。白沙街道定期召开专题会议，部署贯彻落实习近平法治思想工作，推进党建工作与综合行政执法工作深度融合，紧盯行政执法重点领域和关键环节，经常性开展廉政教育和警示教育。

    三是深化联建共建。执法办党支部与各社区党组织开展联建共建活动，形成长期有效的合作模式。

    精细管理打造执法“示范街”

    近年来，白沙街道将长堤历史文化街区打造成综合执法“示范街”，充分发挥综合行政执法委员会的作用，强化辖区一切执法力量的统一调度，明确执法委员会各成员单位的工作职责，主动应对随着电视剧《狂飙》热播带来的街区人流量大、街面管理难等难题。

    其间，白沙街积极组织商户代表召开座谈会，了解商户的经营难题，探索“商户自治+专项执法”的模式，积极向商户进行普法宣传并收集意见建议，引导商户从被动接受管理转变为主动参与治理，自觉做好“门前三包”，实现共建共治共享，通过精细管理打造执法“示范街”。

    开展“柔性执法” 强化刚性约束

    在开展“柔性执法”的同时，白沙街道执法人员强化刚性约束，确保“刚性执法”有力度、“柔性执法”有温度。

    一是简案快办。白沙街道创新“简案快办”现场执法模式，以“江门粤执法”线上办案平台为依托，围绕城市管理、卫生健康等领域的“小、轻、微”违法行为建立简易程序处罚快速办理机制。改革以来，白沙街道办理行政处罚案件531宗，其中简易程序185宗，占比34.8%，切实保障执法案件质量与效率双提升。

    二是包容审慎。白沙街道结合上级行政执法减免责清单，对于一些情节轻微、无社会危害性的违法行为，采取“首次不罚、整改到位”的处理方式。改革以来，白沙街道已办结行政处罚案件489宗，其中不予处罚案件92宗，占比18.8%。

    三是引摊入点。近年来，白沙街道积极调研选址，寻找合适的地方安置占道经营户，成功整治了江礼大桥“跳蚤市场”、范罗岗古玩市场、宝御城杂货市场、龙湾市集（江门市八号商业中心）等多个集市，形成“引摊入点”长效机制。

    “执检联动”提升办案质效

    今年3月，白沙街道办事处与区检察院建立“公益诉讼+行政检察+街道综合行政执法”工作机制，双方签署《关于建立公益诉讼、行政检察与综合行政执法衔接工作机制的若干意见》，以促进综合行政执法为出发点，进一步加强街道综合行政执法与检察监督的衔接配合。

    今年9月，白沙街道与区检察院共同设立“行政检察与综合行政执法工作联络室”，联合制定了《关于加强公益诉讼、行政检察与基层社会治理工作的协作机制》。通过案件线索移送、案情通报、行政争议化解等方式，实现区检察院法律监督和白沙街道基层社会治理工作有效衔接，提升办案质效。今年以来，白沙街道已向区检察院移送行政执法案件30宗，区检察院就案件的事实认定、法律适用、文书制作等开展法律监督，没有发现执法不规范的问题。

    “执法+普法”筑牢“法治屏障”

    白沙街道积极落实“谁执法谁普法”，助力经济社会高质量发展，筑牢“法治屏障”。

    一是挖掘发挥工作人员专业优势，给予平台，以实际案例为原型自编“以案说法”系列手绘漫画。目前，已推出原创漫画7期，在报刊、公众号、视频号等媒体平台推送，阅读点击量达20万。

    二是以“导师制”培训教学、结合“江门粤执法”多场景移动执法教学、线上线下学法课堂、实战化练兵等方式，强化基层执法队伍培训。改革以来，白沙街道开展线上线下学法课堂共247场次，受训人数达2万人次。

    三是做好法律宣传，设置“普法小摊”，定期走访商户，深入社区、文化广场、重点场所、学校周边等开展普法宣传活动，通过发放宣传资料、漫画讲解等形式，向广大市民进行普法宣传。