全面依法治市是一个系统工程，需要总体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，要对标《法治中国建设规划（2020—2025年）》确立的“到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”的目标，作出江门的贡献。

    市委十四届六次全会提出，聚焦统筹高质量发展和高水平安全，扎实推进全面依法治市，持续有效防范化解重点领域风险，加快推进社会治理现代化，坚决守住安全发展底线，建设更高水平的法治江门平安江门。如何落实？笔者就“扎实推进全面依法治市 建设法治江门平安江门”谈点建议。

    学习贯彻习近平法治思想

    系统谋划推进全面依法治市

    习近平总书记指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

    落实市委十四届六次全会提出的“扎实推进全面依法治市”，首先就要学习贯彻习近平法治思想，并以此作为扎实推进全面依法治市的指导思想和根本遵循，特别是习近平法治思想“十一个坚持”中包含的“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心”“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”等内容。

    全面依法治市是一个系统工程，需要总体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，要对标《法治中国建设规划（2020—2025年）》确立的“到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”的目标，作出江门的贡献。目前，我们要重点学习《习近平关于基层治理论述摘编》和贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，在全面依法治市中加强党的领导，统筹高质量发展和高水平安全，坚决守住安全发展底线，建设更高水平的法治江门平安江门。

    以法律运行为载体

    统筹推进全面依法治市

    法律运行是一个从创制、实施到实现的过程，具体包括法律制定（立法）、法律执行（执法）、法律适用（司法）、法律遵守（守法）。党的十八大以来，习近平总书记作出了一系列关于社会主义法治建设的重要讲话，反复强调，落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

    “科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”之“法治格局”，对“立法主体、执法主体、司法主体”提出更高要求。在实际操作上，我们应对立法人员、执法人员和司法人员在守法方面有更高更严要求。在立法方面，应利用已经获得的立法权限，按照科学立法、民主立法和依法立法的原则，制定和完善适合侨乡实际需要（如“白海豚海域保护区”“侨乡文化生态保护试验区”等）的系列地方性法规；在执法方面，行政执法应推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法，营造侨乡规范有效的执法环境；在公正司法方面，我们应探索真正有利于体现司法公正的司法体制综合配套体制改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，不断提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；在全民守法方面，应加强对市民特别是公务员、领导干部、事业单位党员和工作人员的普法教育和培训。同时，江门在校大学生持续增多，笔者建议在江门侨乡的所有高校建立“模拟法庭”（法治教育实践中心），提高江门高校学生尊法、学法、守法和用法的法治素养。

    以“法治惠民”项目为抓手

    打造“法治江门平安江门”特色品牌

    2021年，市委全面依法治市委员会首次在全市开展“十大法治惠民实事项目”评选活动，2023年进行了第二届评选活动。笔者作为评审专家，全程参与两届江门市“十大法治惠民实事项目”考察和评审活动。笔者认为，“法治惠民”项目是江门扎实推进全面依法治市很好的抓手，现在需要进一步总结经验，进一步完善申报、培育、评审、督促和推广机制。

    笔者建议建立鼓励申报机制、专家材料评审与现场考察相结合机制、网络投票评选与项目受众成效满意度反馈相结合机制、入选项目可持续性督促检查与推广相结合机制、落选项目培育与再评相结合机制等。例如，2021年首届评选出的“十大法治惠民实事项目”之一“创建江门市公共法律服务中心 打造珠江西岸公共法律服务新标杆”项目，在服务大局、普惠性、创新性和特色方面很突出，很有标杆意义和推广价值，值得五邑地区其他4个县级市借鉴推广。又如，在第二届项目评选中脱颖而出的“在听民声汇民智中推进全过程人民民主”品牌项目，具有全国影响力，江海区人大常委会作为广东省唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点，不断擦亮“贴近港澳、亲近华侨、联通海外”的独特品牌，为奋力描绘新时代全过程人民民主的“岭南画卷”提供了鲜活样本，我市应进一步支持其发挥立法联络点“直通车”作用和普法教育平台作用。另一入选项目“深圳国际仲裁院江门中心”，对标最优最好建设市场化法治化国际化一流营商环境，完善国际商事纠纷解决机制，为国际经贸活动提供高水平的商事仲裁服务，打造珠江口西岸国际商事仲裁新高地，推动构建新时代侨都高质量发展格局，其品牌效应具有一定的国际影响力，我市应大力支持有关部门与其进一步合作发展，打造“法治江门平安江门”特色品牌。

    （邓复群，江门职业技术学院教授）