第A05版:理论专刊
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借鉴广州等城市科技招商创新经验
推动江门招商引资高质量发展
提升江门对产业工人的集聚能力
      
 
 
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2024 年 3 月 4 日 星期 放大 缩小 默认        

借鉴广州等城市科技招商创新经验
推动江门招商引资高质量发展


    为进一步促进江门高质量招商引资工作,参考广州等城市的科技招商创新经验,提出以下五条建议:一是优化科技招商组织结构和运作机制;二是建立专业化的科技招商团队与支持体系;三是构建多元化科技招商基金体系;四是建设多维科技招商平台和网络;五是构建全方位科技招商服务体系。

    随着外向型经济向“双循环”转变,开辟科技招商“新赛道”刻不容缓。

    近年来,广州、深圳等城市充分利用自身科教资源优势,大力实施科技招商,通过完善科技创新服务体系,打造良好的科技创新生态,成功吸引了一大批高新技术企业落户。江门正处在加快转型的关键阶段,亟需借鉴周边城市的科技招商成功经验,立足自身资源禀赋,加大科技创新投入力度,完善科技创新载体建设,为高新技术企业营造良好的创新创业环境。同时,要加强区域合作,依托粤港澳大湾区创新资源,强化科技创新辐射带动作用,坚定不移走创新驱动发展之路,以科技招商引领江门经济高质量发展。

    广州等城市科技招商的先进经验

    科技招商不仅为吸引产业资本,更为引进和培育科技创新要素。这包括强化吸引创新载体、创新人才、创投机构、服务机构等各类创新资源,以促进新的经济动力形成。通过对广州等城市的科技招商政策进行分析,可以总结出五条重要经验。

    一是创新管理体系,精细化科技招商架构。广州加强市区科技企业工作联动,建立科技企业联动工作机制,市区联动在创新资源配置和重大项目方面,给予科技企业支持,市区协同建立“一区一机构”工作机制,广泛整合行业协会、服务机构、创新载体等资源,发挥社会服务机构对企业成长的引导服务跟踪作用,“一对一”联系服务,打造“无事不扰、有求必应”的重点科技服务模式。苏州各地建立区镇联动、统筹推进的科技招商组织机制,先后设立相应的科技招商部门,打造一支懂产业知识、金融投资、项目服务的专业科技招商团队,有效推进科技招商。如太仓提出建立“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商模式,专门成立市级科技招商工作领导小组,由当地政府主要领导、分管领导分别担任组长、副组长,相关条块部门主要负责同志作为成员,统筹加强对当地科技招商的规划布局、目标安排、政策拟定和绩效考核。

    二是搭建招商平台,构筑高效科技引资空间。打造高能级的科创平台载体集群,形成园区—活动—合伙人组合矩阵,是一个地区推动创新要素集聚、打造科技招商地标的重大抓手。广州积极培育科技领军企业和产业链主导企业,特别关注具备科技创新力、价值创造力、生态主导力以及国际竞争力的企业,将它们打造成为产业的引领者。同时,推动形成“领军企业+产业园区+大院大所”协同创新模式,强调不同规模企业之间的创新合作,以实现产能共享和供应链互通,从而促进产业创新生态系统建设。宁波高新区依托宁波新材料国际创新中心、宁波研发园等空间平台,聚焦产业组织关键节点人物(投资人、创业者、职业经理人等)、产业枢纽型组织(行业联盟/协会)、科技孵化器运营商(氪空间、PNP、启迪)等新型产业组织者,引进平台类点状资源,并依托其全球网络资源引入创业项目,着力构建高新区网状、圈层式的招商网络。

    三是聚焦基金引资,加强资本驱动力。重点是组建科创母基金和专项子基金,引导更多社会资本撬动科创项目,这是先进地区深化科技招商的普遍做法。广州发挥在穗产业投资基金和科创母基金作用,支持并购具有原创性技术、稀缺资源的优质企业,鼓励“投早”“投小”“投硬科技”,提供优质科技企业定向金融服务。围绕投资基金已投资项目,结合产业链上下游,有针对性地做好项目落地产业园区的“一条龙”招商服务。南通发挥科创投资集团、南通投资管理有限公司等国有投资平台引领作用,引导带动国有金融资本与社会资本、龙头企业参与设立专业子基金,打造覆盖科创项目种子期、成长期和成熟期的全生命周期投融资服务体系。强化母基金的引导功能,吸引全国头部机构到南通设立基金,突出基金的资源导入、价值发现功能,“以投带引”吸引更多科创项目落地。加快南通创新区、市北高新区股权投资基金集聚区建设,搭建股权投资综合服务平台,推动优质资源集聚。

    四是深化“科创飞地”招商,就地融合高质量科创资源。抓住区域一体化和科创全球链接的机遇,采取离地离岸方式设置“科创飞地”,打造区域科创共同体或创新链,就地获取中心城市创新资源,是目前各地科技招商抢先布局的关键之策。无锡启动了长三角—粤港澳(无锡)科创产业融合发展区建设,遍布深圳南山、宝安和龙华区等核心区域的“科创飞地”,针对无锡各县(市、区)的产业特色,有针对性地培育孵化企业,持续打通无锡和大湾区的资源通道。苏州工业园区把协同推进产业科创作为对沪合作的“先手棋”和“主抓手”,先后打造了生物医药临床资源合作战略联盟,共建了工业软件联合创新中心,与上海技术交易所联合共建长三角科技要素交易中心。

    五是完善招商政策体系,助力创建一流的创新生态。组合推出具备竞争力的科技招商政策,形成全产业链的企业服务链条,是各地比拼优化科创营商环境、争夺科创资源要素的重要领域。深圳宝安区实施“全产业链扶持”“构建产业生态”,围绕产能落地、科技研发、技术改造、企业融资、质量标准、知识产权、行业交流、市场开拓,给予全链条的精准扶持;围绕“小升规、规升高、高升精、精上市”,给予了全周期的贴心服务。

    促进高质量招商引资工作的五条建议

    去年,江门市人民政府印发的《江门市推进招商引资高质量发展若干措施》特点显著,要求各级主要领导参与推动招商引资工作,同时构建了市县联动和多部门参与的综合招商体系。该政策还聚焦15条重点产业链以做大做强产业集群,并明确科技创新的核心地位,提出吸引科技要素的具体措施。在此基础上,为进一步促进江门高质量招商引资工作,参考广州等城市的科技招商创新经验,提出以下五条建议。

    一是优化科技招商组织结构和运作机制。建议实施科技招商“一把手”工程。建立“江门科技招商领导小组”或专门的工作专班,由科技、经济和规划等重点部门负责人作为成员,提高政策制定和实施效率。制定地区特色化的“科技招商热力地图”和“招商引智目录”,引入大数据和AI工具进行区域和行业的潜力分析。同时,开展“以商引商”“靶向招商”,设定清晰的投资准入门槛和绩效考核指标,以确保与江门本地产业和创新链的高度匹配。特别建议对招商企业按照科技含量和成长性进行分类,以便针对不同类型的企业提供更精准的招商服务。建议将科技招商成功指标融入地方层面的招商引资绩效考核体系,以激励指导各级政府和相关部门积极参与科技招商。

    二是建立专业化的科技招商团队与支持体系。建议成立“江门科技招商发展有限公司”,采用市场化运作模式,实施“底薪+业绩提成+股权激励”薪酬制度,吸引和激励高质量招商专业团队。同时,在江门各区镇设立招商专员,负责当地科技招商工作,作为各区与科技招商有限公司之间的桥梁,整合和动员地方资源以配合招商活动。建立项目专家库和实施技术尽调机制,引进或指定首席顾问和首席科学家,负责项目背景调查和专业评估,增强项目准入的专业性。预算方面,建议设立科技招商专项经费,确保有足够财力支持工作。对应研发系列科技招商专项政策,包括但不限于项目奖励、财税优惠、人才服务、土地分配、数据分析支持、基金配套和平台构建等,搭建全方位、多元化的科技招商政策体系。建好信息通报制度和招商数据库,提高招商工作透明度和效率。

    三是构建多元化科技招商基金体系。建议建立“江门科技创新投资集团”作为城市投行,集成不同类型的科创基金,包括但不限于天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金和美元基金等。以构建覆盖全生命周期和全产业链的投资生态圈为目标,包括但不限于投资、贷款和担保等多种融资手段。为促进股权投资基金的落地和集聚,推出相关配套政策,如放宽基金的注册地址要求、调整返投比例和提供灵活的利润分享机制等,有助于吸引和加速天使基金、产业基金、并购基金等发展。同时,与市场领先的投资基金进行合作,通过市场化的招聘或专业培训,建立一支熟悉江门地区产业发展和科创投资的专业团队,主导母基金投资运作。为激励投资团队,建议在法律允许范围内设置合理的尽职免责条款,让团队能按照市场化规则进行投资决策。

    四是建设多维科技招商平台和网络。建议建立“科创飞地”作为科技招商的“窗口”和“捕捉器”,利用区域协同创新网络中不同区域的科技创新实际进行布局。促进江门与创新资源链接,特别是具备先进技术或解决关键技术问题的企业和机构,与北京、上海、广州、深圳、杭州等科技资源富集的城市建立合作关系,利用其优质的创新载体和创新资源,筛选和孵化一批具有潜力的科技项目,引导这些项目在江门落地产业化,形成产业链上下游互动和协同。在江门现有产业基础上,积极推进创业苗圃、科技企业孵化器、高级科技实验室、中试共享生产线以及行业特定孵化器的建设。通过与科技金融机构和技术转移平台的合作,形成孵化服务联盟,提供全方位的科技创新支持。通过定期的科技招商大会和品牌活动,加强与拥有先进技术、高端项目和专业领域突破的企业或研究机构的合作。建立“招商合伙人”制度,形成一个集多方资源和智力的招商网络,有效引导和促进高质量的科技招商。

    五是构建全方位科技招商服务体系。建议激活和整合本地企业、科技园区、风险投资和商业协会等多元资源,针对企业的入驻、前期运营、融资需求、项目申报和合作交流等关键环节,提供全生命周期和全创新链的“一站式”服务。建议依托现有或新建的科技招商服务中心,为科技企业提供政务服务、企业服务、培训和机构合作等四大专项业务,满足企业多样化和专业化需求。同时,与国内外知名的科技创新领军企业合作,共建高级孵化加速平台或联合创新中心,有助于吸引更多具有潜力的科技创新企业入驻江门,提供垂直行业内的专业服务。为解决科技型中小企业在融资方面存在问题,建议探索形成“科技小贷+银行知识贷+企业债+证券化”的综合金融解决方案,为缓解中小科创企业融资难、融资贵问题提供有效途径。

    (林柳琳,广州市委党校副教授)

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