2023年5月20-26日，全国第一届区域品牌博览会在开平市赤坎华侨古镇成功举办，来自全国20个省和港澳台地区，以及全球15个国家和地区的多家企业，共聚侨韵古镇，共襄发展盛举，共谋未来新篇。

    同年9月，开平市成功入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单，是广东入选的3个县（市、区）之一。

    同年11月初发布的广东省第一批碳达峰碳中和试点名单中，开平市成功入选，成为上榜的唯一县级市试点。

    同年11月6日发布的省“百千万工程”首批典型县镇村名单中，开平市共有1个镇、10个村入选。

    同年12月初，在2023中国企业家博鳌论坛平行论坛之一2023碳达峰碳中和创新创造大会上，开平市人民政府入选2023“双碳”创新产业探索案例。

    ……

    省“百千万工程”实施以来，开平市以“争当试点、争创示范”的昂扬斗志，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻省委“1310”具体部署，落实江门市委“1+6+3”工作安排和开平市委关于优化提升“六大行动”要求，积极开展“狠抓落实年”工作，爬坡过坎、攻坚克难、砥砺前行，奋力跑出高质量发展“加速度”。在撤县设市30周年的历史时刻，2023年，开平市地区生产总值实现突破500亿元大关目标，被确定为省“百千万工程”创先类县（市）。

    站在新起点，开平市将今年确定为“改革攻坚年”，以改革抓攻坚，以攻坚促改革，争当试点、争创示范，全力推动省“百千万工程”不断走深走实，确保今年地区生产总值增长5.5%以上，争取再用6-8年实现GDP过千亿元，为省和江门高质量发展贡献开平力量。

    文/图 严建广 （署名除外）

    A 聚焦产业发展

    打造县域经济“主引擎”

    产业是县域经济发展的根基和关键支撑。

    立足资源禀赋、依托特色优势产业，《中共开平市委关于全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展行动方案》（以下简称《行动方案》）提出，围绕壮大制造业产业集群、优化提升建筑业产业发展水平、打造侨乡文旅产业集群、加快农业现代化发展步伐等主题“做文章”，着力打造县域经济“主引擎”。

    坚持“制造业当家”，大力发展实体经济。做强“大产业”，2023年，开平生物医药与健康（含食品）、现代轻工纺织、高端装备制造、新一代信息技术、先进材料五大产业集群实现工业增加值109.15亿元，同比（下同）增长7.0%。建强“大平台”，以江门产业转移工业园为核心，开平市整合周边长沙街道、月山镇、水口镇、沙塘镇的工业资源，打造总规划面积20.47平方公里的江门承接产业转移主平台开平片区。该片区将构建“一核两区”发展布局，重点发展生物医药与健康（含食品）、现代轻工纺织（含水暖卫浴）、高端装备制造三大产业，兼顾发展新一代电子信息、先进材料等两大特色产业，形成“3+2”的产业结构体系。招引“大项目”，国家电投开平翠山湖高新区（一园四区）源网荷储一体化项目总投资41亿元，建设内容包括国家电投开平翠山湖燃气热电、集中式光伏、分布式屋顶光伏、储能及其他项目。投产后，预期目标年产值约8.2亿元，年创税约4000万元。维也纳国际酒店等43个投资超亿元项目动工建设。2023年，开平市新引进超亿元项目53个，增长106%，总投资208.2亿元，增长113.8%。培育“大企业”，在今年1月省工业和信息化厅公布的2023年广东省省级制造业“单项冠军”企业名单中，位于开平翠山湖高新区的企业——开平市海鸿电气有限公司位列其中，实现了开平市省级制造业“单项冠军”领域“零”的突破。

    发展壮大特色产业。实施“产值倍增”行动，开平建筑产业稳步向前，2023年实现产值267.59亿元，增长11%。文旅产业活力迸发，赤坎华侨古镇自2023年1月开门迎客以来，承办中国（江门）侨乡华人嘉年华等大型活动，带动2023年开平全市接待游客845.74万人次、增长78.8%，实现旅游收入48.63亿元、增长74.9%。旅游产业复苏带动服务产业大幅增长，2023年开平全市规上文化、体育和娱乐业营业收入增长377.4%。

    现代农业加快发展。2023年以来，开平市加快四大特色优势农业农产品深加工产业发展，大力发展设施农业，打造农业知名品牌，进一步推动一二三产业融合。大力推进乡村休闲旅游发展，积极整合休闲农业和文化旅游资源，重点打造以开平碉楼为核心吸引物的乡村休闲旅游业态。出台行政区品牌建设规划及实施方案，成功举办全国第一届区域品牌博览会。开平市获评“全国休闲农业重点县”“省级水产健康养殖和生态养殖示范区”等。

    B 聚焦城乡融合

    因地制宜激活“镇”能量

    乡镇是连接城市与农村的节点和纽带，承担承上启下的作用。

    2023年，三埠街道成功引进总投资15亿元的中科建成低温储运装备制造项目，引领开平步入氢能产业新赛道；长沙街道开元工业园新区、春浩预制菜等重点项目有序推进，4个总投资33.65亿元的房地产项目动工建设；水口镇位列“2023年全国千强镇”榜单第404位，较上一年上升13名；赤坎镇入选省“百千万工程”首批典型镇名单；马冈镇入选2023年国家级农业产业强镇创建名单……

    《行动方案》因地制宜，将开平市15个镇（街）分为中心城区、中心镇、专业镇、特色镇，引导乡镇差异化发展，不断增强圩镇对经济发展的影响力和贡献力，不断激活“镇”能量，推动城乡融合。在《行动方案》指引下，2023年，开平镇域经济协调共进。

    根据《行动方案》，开平市做富做旺城区镇。三埠街道总结推广簕冲村和三围村等“村组合营”经验模式，通过统一管理、资源互补，村组两级由“各自为战”变为“抱团发展”，探寻强村富民新路，破除乡村集体经济发展瓶颈；以城市文明创建工作作为产业融合、产城融合、城乡融合的切入口，全面美化、亮化、活化城市整体环境，提升城乡品质。长沙街道切实抓好产业经济发展，积极推进“集体经济百万强村全覆盖工程”，不断构建镇域产业体系，实现产业兴旺，打好美丽乡村创建、基础设施提升、生态环境整治“组合拳”，大力推进老旧小区活化改造工程，让城市迸发发展新活力。

    做大做强中心镇。水口镇紧紧锚定中心镇目标任务，突出“制造业当家”，持续深化“强载体、重招商、优环境”工作主线，主攻大项目、建设大平台、引育大企业、发展大产业、营造大环境，加快构建现代化产业体系的四梁八柱，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，促进城乡区域高质量融合发展。赤坎镇依托赤坎华侨古镇项目重点发展文旅产业，做好广东省城乡融合发展省级试点中心镇建设工作，加快建设赤坎新区。苍城镇立足胶粘新材料产业基础，培育发展新材料产业，形成集群效应。

    做专做精专业镇。马冈镇以打造全国首个镇域行政区品牌“马冈优品”为抓手，加快构建马冈鹅全产业链发展格局，打造高质量发展强力引擎；建成马冈鹅综合服务中心，打造华南地区马冈鹅苗交易集散地；抢占预制菜行业风口，建设全国首个以马冈鹅为主题的预制菜产业园。沙塘镇持续发展生物医药与健康、先进材料等产业，推动建材企业积极融入开平市建筑产业联盟，打造“沙塘石”名片，打响“建筑之乡”品牌。龙胜镇大力推进新材料、新能源汽配产业发展，加快金牛山工业园扩园建设步伐，探索、谋划启动千亩级白村商贸物流中心。月山镇加快招引中山等地的新型材料企业和项目，推进投资超亿元的纺织、新材料、卫浴等项目建设。

    做优做美特色镇。塘口镇加快推进江门（塘口）江澳青年文创小镇等项目建设。蚬冈镇打造碉楼文旅特色目的地，统筹提升“蚬冈优品”“侨心馆”项目效益。大沙镇加快大沙里、佛岭山、天露仙源等重点项目建设，促进大沙茶产业发展。百合镇着力打造高水平、具有全省示范意义的绿色循环低碳产业园。赤水镇积极打造健康食品产业园。金鸡镇重点打造创新创业人才集聚区，建设集科研、科普、研学、旅游于一体的创新型科普基地等。

    C 聚焦乡村建设

    绘就和美乡村“新图景”

    “幸福西溪、欢迎回家！”走进开平市长沙街道西溪村村口，一幅乡村版现代《富春山居图》映入眼帘，整洁的村容、宽阔的村路、如画的田园……

    在乡村振兴和“百千万工程”宜居宜业和美乡村建设过程中，西溪村完成村面道路硬底化、人行道路面改造、生活污水处理、雨污分流改造等工程建设，“路面、村面、塘面、巷面”实现保洁常态化。改造后的西溪村村容整洁、环境优美，成为新晋乡村“网红打卡点”。“家乡美了，愿意回村居住、生活、工作的村民越来越多了！”西溪村党支部书记吴瑞巧说，2022年以来，村里翻新（新建）了80余间民居，村民家中新添了50余辆私家车。

    同样的变化也发生在开平市其他村（社区）：大沙镇蕉园村围绕“四好农村路”建设，高位推进村道巷道建设，建成该镇第一条“白改黑”村道——蕉园彩虹大道，依托丰富生态资源完成4公里自然生态型碧道建设；金鸡镇游东村投入150多万元推进“四小园”建设，健全农村环境卫生长效机制，村庄“颜值”不断提升……

    在“百千万工程”推进实施过程中，开平乡村在巩固拓展“三清三拆三整治”成果的基础上，深入实施人居环境整治，持续推进村庄绿化美化亮化。在高标准打造“世遗风韵”乡村振兴示范带，争创省十大乡村振兴示范带的基础上，开平市新建3条示范带，全域推进乡村振兴，示范带沿线已建成美丽宜居村65个。此外，深入推进乡村风貌整体提升，加快制定完善农房风貌指引，开展22个村庄绿化美化示范村建设，巩固3539个“四小园”建设成果，进一步提升全市乡村风貌。绿美开平亮点突出，2022年度林长制考核开平名列江门第一。2023年，开平市入选全国水系连通及水美乡村建设县名单。

    乡村要振兴，产业是关键。2023年5月18日，开平市首家村级强村富民公司——开平市红丰强村富民农业科技有限公司在马冈镇红丰村揭牌成立。该公司由开平市马冈镇红丰经济联合社及红丰村下辖4个村经济合作社共同出资成立，通过整合资源、做强平台、示范带动等一系列措施，改变过去“单打独斗、各自为战”的局面。目前，该公司共参与运营项目12个，预计每年为村集体增加收益101万元，村民小组增加收益137.6万元，带来群众就业收入472.2万元。“百千万工程”实施以来，开平市大力实施“富民兴村”行动，出台实施提升村级集体经济、促进农民增收等方案，统筹各级涉农扶持资金实施产业帮扶和发展新型农村集体经济项目；推动“3亩地”模式落地，为“凤朝裡文创园”等农村产业项目发展精准保障用地需求；成立强镇（村）富民公司53家、富民工坊15家，加快镇村资源优势向经济优势转化等。2023年，全市农村集体总收入达5.14亿元，所有行政村村组两级总收入超50万元，其中100万元以上的行政村163个、1000万元以上的行政村6个。

    2024年春节假期，开平市大沙镇大塘面村村民谢富强的私房菜生意不错。“每天都有十几桌客人，收入比预期要好。”他说。从2020年决定回家乡发展以来，几年过去，谢富强没有后悔当初的选择。“回过头来看，我觉得当初的选择是对的，相信日子会越来越好！”他说。

    D 聚焦改革创新

    激发高质量发展“新活力”

    致力激活“改革、开放、创新”三大动力，开平市主动适应新形势、把握新要求，不断塑造新优势、涵养新动能，奋力推动在城乡区域协调发展上实现新的突破。

    积极谋划体制机制创新。2023年10月，开平市开展“百千万工程”建设宜居宜业和美乡村“亮绩亮效”评比活动，活动分为“实地核查”“擂台比武”两个阶段。在2023年10月31日的“擂台比武”阶段活动现场，17名村党组织书记轮番上阵，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理、乡村运营等方面，谈思路、晒业绩、聊变化、话打算，全面展现各村推进“百千万工程”、建设宜居宜业和美乡村的新成效、新气象。“通过评比，更能知道本村发展中存在哪些问题和不足，也能从其他村学到好的经验、做法。这样的评比活动非常有意义。”沙塘镇东方村党总支书记张淑珍说。

    为高标准推进典型镇和10个典型村培育工作，2023年11月17日召开的开平市委常委会会议邀请行政村党组织书记——入选省“百千万工程”首批典型村的赤坎镇红溪村和大沙镇黎雄村党总支书记列席会议，就各村经济社会发展成果、发展经验、下一步发展存在的问题等作汇报。参会、列席的开平市领导、部门负责人等就两个典型村的建设成果、存在问题、发展思路等进行研究讨论，并提出相关意见和建议。大沙镇黎雄村党总支书记梁宇成表示，听了开平市领导、部门负责人等提出的意见和建议，对该村未来的发展思路更加清晰了。“比如，要把村里各种资源调查清楚，这方面工作我们还做不到位；在谋划村集体经济发展时，不能只盯着村里资源，要跳出黎雄村，与周边资源、外部资源整合等。”他说。

    开平市委常委会会议听取研究行政村一级经济社会发展工作今后将常态化进行，直接为行政村协调解决困难、明确发展举措、理清发展思路，强化县镇村三级执行力，推动一批典型村建设，并以典型村的建设经验引领带动开平全市宜居宜业和美乡村建设。

    此外，为进一步优化营商环境，推进市场准入便利化，开平市行政服务中心联合市市场监管局推动“全城通办”创新改革举措，探索实施新设市场主体“线上全程网上办+线下全城通办”模式，实现企业开办线上无障碍“全程网办”、线下无差异“全城通办”。

    探索发展新路径。2022年3月，开平市启动建设全国首个镇域行政区品牌“马冈优品”，同年12月，开平市打造大湾区首个县级行政区品牌“开平优品”。截至目前，开平市已构建了“开平优品”“马冈优品”等“1+8”县镇两级行政区品牌矩阵。“行政区品牌+产业+基地+企业+匠人”的区域品牌建设和发展新体系，使得行政区品牌建设就像牛鼻子，牵一发而动全身，激活了地方高质量发展的内生动能，成为破解县域高质量发展万能的金钥匙。2023年8月18日，100亿元的开平市行政区品牌价值发布，七家银行与七家行政区品牌营运企业共同签署了100亿元授信协议，探索解决我国区域品牌价值所有权归属和品牌价值使用问题。截至目前，开平市前期推出的“1+6”县镇两级行政区品牌产品销售额超7000万元。销售额最高的“马冈优品”达到1550万元，合同销售额超过1亿元，其余6个营运企业均超过500万元，已达到升规入统标准。2023年以来，来自江门市内、广东省内、国内的多个县（市）、镇到开平考察学习行政区品牌建设经验。

    围绕实施“百千万工程”，2023年以来，开平市着力在统筹镇、村资源上做文章，以蚬冈镇强镇富民文化发展有限公司成立为起点，陆续推动镇（街）、村（社区）成立强镇（村）富民公司，搭建经营乡村资源的载体平台，盘活乡村资源，推动部分村集体经济“造血”功能不强、村干部发展动力不足、发展路径狭窄等问题深度破解，探索高质量发展壮大农村集体经济的新路径。

    2023年5月10日，江门第一家强镇富民公司——开平市蚬冈强镇富民文化发展有限公司成立，公司股东由镇属企业蚬岗农旅发展有限公司以及全镇11个村经济联合社构成，通过整合优化镇、村、组三级资源，坚持“以镇带村、镇村联动、村村抱团”的发展理念，从事文旅产业、物业出租、土地整治优化、乡村人居环境整治、农村公共服务项目及各类中小项目建设等经营活动，多措施拓宽村集体、村民增收致富渠道，实现“村村入股、村村受益”。该公司通过整合村一级及其7个村民小组共约33.33公顷（500亩）鱼塘，化“零”为“整”，变“小资源”成“大资产”，推动开平市晶科电力有限公司（上市公司）渔光互补项目成功落地。经整合收储、重新发包、项目落户，鱼塘由每亩平均年收益不到260元提高到每亩年收益800元，实现村组发包收入增长近3倍，20年租金收益高达870多万元。“这样的股权结构，既保障了乡镇政府的主导权，又充分调动了各村发展集体经济的积极性，同时摆脱了以单一村为主体‘势单力薄’的发展困境，突破各村依靠发包收入、种植业或养殖业的单一收入渠道、闲置劳动力投入市场效率低下的发展瓶颈。”开平市蚬冈镇党委书记刘飞说。

    争当试点走在前。2023年6月19日，开平市与省农科院签署关于实施“百千万工程”和“绿美广东生态建设”科技支撑框架协议，成为首个与省农科院签订实施“百千万工程”框架协议的合作单位。根据协议，双方将在多领域、多层面先行先试，充分发挥科技创新在促进城乡区域协调发展的重要作用，致力推动数字化水产养殖、优化渔业产业结构，实现绿色发展和现代化转型，探索实施“百千万工程”院地合作新模式。

    2023年7月14日，江门首个国家储备林项目落地开平，得到中国农业发展银行5.47亿元政策性贷款授信支持。该项目由开平市国有企业具体负责，总投资6.89亿元，规划建设面积约5206.66公顷（7.81万亩），建设内容包括营造林工程、林区道路和森林防火等支撑体系、林下经济产业等。该项目实施后，将有力推动开平森林资源质量和森林生态功能提升，形成具有竞争力的林业全产业链，实现林下经济、林木加工、森林旅游、生态康养、碳汇开发等多方面综合效益，促进乡村振兴和农民增收，加快高质量发展。

    2023年11月28日，国家电投集团广东省内首个“雪炭N行动”试点落地开平。“雪炭行动”是国家电投集团针对能源保供问题发起的战略行动，旨在通过建设与聚合零碳资源构建综合智慧零碳电厂，为能源保供“雪中送炭”。“雪炭N行动”（“N”既是“农”的拼音首字母，也代表N种行动）将“雪炭行动”融入农村建设，将传统的能源设施投资向清洁能源数字化高端价值链与乡村振兴和农业农村现代化大局相融合，从低碳园区建设、再生资源利用、零碳美丽乡村构建、侨乡文化景区打造、“三渔”问题解决、海外侨胞“爱国统一战线”等方面形成投资带动、产业带动、资源带动，在为开平市碳达峰、碳中和试点建设提供清洁能源解决方案的同时，也为开平市积极落实“百千万工程”、“两山”理念创新实践基地部署助力，推动经济相对不发达乡镇产业发展、低收入群体收入增加。

    E 聚焦共同参与

    凝聚齐抓共促“强合力”

    奏好“协奏曲”、共绘“一张图”。开平市大抓社会力量参与，凝聚齐抓共促“百千万工程”的强大合力。

    近年来，开平市通过擦亮“国”字号、“开”字号、“田”字号三大品牌，培养锻造一支高素质的侨乡干部队伍“铁军”，为实施“百千万工程”筑牢干部基础，助推经济社会高质量发展。用好“国”字号品牌——“碉楼下的党课”，持之以恒开展理想信念教育。用好“开”字号品牌，创新打造“开学”大课堂学习品牌，紧密结合工作实际，开展高质量发展专题培训，邀请院士、专家、学者授课，为处级干部和开平市直部门、镇（街）党政正职、业务分管领导“加油充电”。用好“田”字号品牌，深入实施新时代基层干部主题培训行动计划，推动各镇（街）形成有特色、有成效的干部培育品牌，搭建镇（街）干部培育锻炼平台，实现“一镇一品牌、镇镇有成效”，打通学习培训的“最后一公里”。

    开平全市各级人大代表主动当好实施“百千万工程”的“宣传员”，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，依托人大代表“进站入网”工作机制，深入基层一线大力宣传“百千万工程”，充分调动全市人民的积极性、创造性。依托人大代表联络站、全过程人民民主实践基地、基层立法联系点、人大代表诉调对接工作室等平台，深入开展调研，全面了解县情镇情村情，发现问题，提出有针对性可行性的建议意见。机关方面的人大代表主动为开平产业发展、美丽圩镇建设、乡村建设做好服务，助推开平营造一流营商环境、一流人居环境。企业方面的人大代表推动企业做大做强，在增资扩产、以商引商、延伸产业链、创设群众就业机会中发挥好模范表率作用。农村方面的人大代表单独或联合成立生产销售企业、种养合作社、强村富民公司、文旅企业等经营主体，在解决群众就业、推动经济社会发展等方面发挥示范带动作用等。

    开平市政协发挥协调关系功能优势、联系广泛优势、智力密集优势，助力“百千万工程”深入推进、提质增效。十四届开平市政协换届以来，政协委员先后围绕加快生物医药产业园建设、培育建设“马冈优品”行政区品牌、打造现代文旅产业、强化水暖卫浴产业支撑、推进农业产业化、提升金融服务地方实体经济发展水平、加大现代物流服务业扶持力度、促进预制菜产业发展等议题，开展专题协商、提案督办和民主监督，有力促进相关产业发展。坚持引导港澳委员发挥“双重积极作用”，积极向港澳宣传开平创业环境，吸引更多港澳优秀人才前来创业；发扬港澳同胞心系桑梓、心系祖国的优良传统，支持鼓励港澳同胞主动融入和回馈家乡，积极参与乡村振兴、“百千万工程”、公益慈善等工作。2023年11月30日，开平市成立历届政协委员联谊会，最大限度凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量，围绕“百千万工程”、绿美开平生态建设等重点工作，发挥会员专业优势，积极建言献策，为开平市委、市政府科学决策、依法决策、民主决策提供有益参考，共同为开平高质量发展聚资汇智。

    开平市各部门、单位围绕“百千万工程”，积极推进本职工作。开平市人社局打好增收“组合拳”，助力“百千万工程”，精准开展供需对接，促进充分就业；支持多渠道灵活就业，为灵活就业人员、零散务工人员和各类零散用工企业开辟“就业港湾”；完善县、镇、村三级公共就业创业平台，进一步推动群众好就业、就好业；紧跟产业发展，以技能培训为抓手，提供“培训+就业”全链条服务，促进实现高质量就业，提高劳动者收入水平。该局联合开平市总工会围绕助力推进“百千万工程”，举办2023年“侨”夺天工职业技能竞赛，挖掘开平特色产品的营销人才、开平特色菜式的烹饪人才等，为开平培养多样化技能人才，推动人才培养与产业发展密切融合。 

    ……

    接下来，开平市将紧紧围绕省委和江门市委关于“百千万工程”的工作部署，切实增强争当试点、争创示范的使命担当，立足开平实际和特色，狠抓县域发展、镇域提升、乡村振兴和民生保障等重点工作，一体推进强县促镇带村，推动城乡区域协调发展，为奋力再造一个现代化新江门贡献开平力量。