实现与群众生活密切相关的高频政务服务事项“免证办”；探索“营商环境体验官”工作机制；组建招商项目“恩为您”帮办服务专班……近日，恩平市印发并实施《恩平市优化营商环境提升年行动方案》（以下简称《方案》），围绕“高效办成一件事”总目标，推出一系列优化营商环境创新措施，着力解决一批群众重点关注的堵点难点问题，持续打造市场化、国际化、法治化营商环境。

    按照《方案》内容，恩平市将全面开展“四总”大行动，即“一件事总集成、一窗口总协调、一专班总帮办、一企业总客服”，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，使政策更贴心、办事更省心、投资更安心、服务更暖心、生活更舒心，进一步擦亮“恩为您”妈妈式服务品牌，切实提振市场主体信心、激发市场主体活力，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，进一步推动经济社会高质量发展。

    文/图 江门日报记者 胡伟杰 谭锦波

    开展“一件事总集成”行动

    切实提升行政效能

    高效办成“一件事”。持续优化已上线“一件事”主题集成服务的线上及线下服务体验，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。减少企业和群众纸质材料提交和办事成本，重点拓展入学报名“零跑腿”“零证明”、出生“一件事”等55个电子证照应用场景，实现与群众生活密切相关的高频政务服务事项“免证办”。推进关联事项集成办，梳理一批关联性强、办理量大、办理时间相对集中的“一件事”“一类事”，丰富“一件事”重点事项清单。

    推动民意诉求“速办”。依托12345热线平台全面升级，设置“政数局长线上意见箱”，推进企业和群众诉求“一线应答”，探索“营商环境体验官”工作机制，打造具有恩平特色“民意速办”平台，梳理细化不少于500项本地治理事项，实现“接诉即办”，推动解决一批痛点堵点问题。推动江门市中小微企业诉求快速响应平台精细化配置220项智能分办场景，实现企业诉求“一口归集，智能分拨”。持续完善企业诉求“117响应机制”，依托市场主体诉求响应服务平台，实现对企业诉求7×24小时响应接办、全流程督办、限时办结，精准收集并协调解决企业诉求。

    推广湾事通办。深化政务服务“跨境通办”合作。推广粤港合作成果，配合优化跨境服务地图、线下服务专窗及自助服务有关功能，实现更多服务事项“跨境通办”。深化“湾事通”综合服务平台建设，推广应用省“湾事通”泛公共服务与资讯微信小程序，按省平台接入标准，分批推动恩平的文旅、招生考试、教育培训、就医养老、出行等特色服务进驻“湾事通”平台，用好“湾事通”江门专区。

    开展“一窗口总协调”行动

    着力优化政务服务

    推进“一窗式”集成综合服务改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，促进实现线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，进一步完善集约高效的政务服务体系，推动线上线下政务服务能力整体提升。动态完善恩平全市行政许可事项清单管理工作，落实政务服务事项标准化二次统筹，为推动各综合窗口统一受理提供机制保障。

    完善基层窗口办事机制。深入实施“视频办+综合窗口+人工导办”服务，着力解决政务服务事项在基层“就近办”难题，在恩平全市镇（街）便民服务中心、村（社区）便民服务站“视频办”窗口全覆盖基础上，高质量推进更多镇村跨层级事项“视频办”。梳理基层需求迫切的政务服务事项，新增一批事项进驻“粤智助”政府服务自助机，助力“百千万工程”。

    提升特色专窗效能。持续抓好政务服务事项“二次统筹”，巩固提升“二次统筹”工作成果，设立江门“市内通办”恩平专窗，实现150项高频政务服务事项“无差别办”。持续提升“办不成事”反映窗口服务成效，实现企业和群众政务服务难点堵点问题“兜底办”，并将“办不成事”反映窗口服务向镇（街）延伸覆盖，推动实现群众难事基层解决。进一步完善“跨境通办”专窗，依托“跨境通办”专窗和“粤港澳大湾区”专窗，推行“全程网办”“一体机自助办”“视频办”等多渠道政务服务模式，推动港澳高频事项跨境轻松办。深化工建项目综合窗口、政策兑现窗口、园区专窗、华人华侨专窗建设，实现“一个窗口”“一站式”服务与管理，最大化满足企业和群众的办事需求。从企业和群众视角梳理服务事项、优化办事流程，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。

    开展“一专班总帮办”行动

    更好服务市场主体

    完善恩平工业园、镇（街）代办帮办服务体系。组建招商项目“恩为您”帮办服务专班，推行产业项目全生命周期服务，为项目提供全程帮办代办服务，助力打通项目落地投产全链条各环节间的“梗阻”，实现产业项目全链条审批流程更简、时效更高、服务更优，推动项目早落地、早建成、早达效。

    推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。

    推进政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，推动逐步实现政策“免申即享”。对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，并主动精准推送，便利自愿申请。优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。

    开展“一企业总客服”行动

    全力打通堵点难点

    持续深化“首席服务官”制度。深入发挥企业（产业项目）“首席服务官”牵头协调服务作用，在职能范围内协调企业（产业项目）属地和恩平市有关部门，帮助企业（产业项目）解决在生产、经营、增资扩产、建产投产等过程中遇到的困难和问题。主动宣传和贯彻政府惠企政策、发展规划和重大工作部署，为企业发展、产业项目建设出谋划策，营造促进经济发展的良好环境。

    持续深化“粤商通”平台推广运用。梳理恩平市已上线事项清单，利用主流媒体、政务新媒体等，大力推广“粤商通”平台。推动线下宣传阵地进园区、进企业、进乡镇，向企业和群众宣传推广“粤商通”平台，引导市场主体通过出示“粤商码”，实现“免证办”。挖掘本地可依托“粤商通”平台上线的事项，用好“粤商通”江门专区，为市场主体提供更多本地特色、更具辨识度、更精细化的服务。

    持续提升涉企矛盾纠纷解决能力。高质量运用好深圳国际仲裁院江门中心（江门仲裁委员会）恩平联络站，加强司法机关与法院等仲裁、商事调解机构的协调对接，引导市场主体选择商事调解机构解决商事争议纠纷。充分发挥恩平市华侨华人法律服务中心作用，提升涉侨涉外公证服务水平，加强园区企业知识产权纠纷案件调解，推动法律服务精准高效问需企业。加强涉侨纠纷联合调解工作室建设，运用“人民调解+司法确认”模式助力涉企纠纷实质性化解，加强知识产权、劳动争议、商会调解工作。

    为推动《方案》落地见效，恩平市制定了优化营商环境提升年重点任务清单，进一步明确责任单位、具体工作任务以及完成时限，倒逼各项工作按时按质完成。恩平市全面优化营商环境领导小组还将加强对各镇（街）、各部门落实优化提升营商环境措施情况的督导检查，对措施不力、工作滞后的进行约谈，对群众满意率低、反映问题集中的进行追责问责。