江门应坚持以法治化思维和方式高标准推进营商环境建设，以深圳法治化营商环境建设实践为标杆，奋力打造稳定公开透明、可预期的全国一流法治化营商环境，重点要研究深圳法治化营商环境的立法体系及新兴领域立法实践经验、法治化营商环境的评价指标体系实践经验、法治化营商环境的智慧法治实践经验和法治化营商环境的网格管理工作实践经验。

    6月16日，深中通道通过交工验收，进入通车“倒计时”；6月19日，黄茅海大桥顺利合龙，预计年底建成通车。“大桥”解决了江门区域自然分割的重大交通瓶颈，助力江门区位优势迎来历史性突破和提升，江门将迎来抢抓“双通道”历史机遇、推动高质量发展的黄金期。面对重大交通基础设施对重塑区域经济发展格局的巨大牵引作用，江门要真正承接“双通道”通车带来的机遇、红利，需要“外联内畅”来助力经济社会高质量发展。可预期的一流法治化营商环境是江门高质量发展的“必答题”，只有做好这个必答题才能真正释放“大桥经济”效应。

    本文将以深圳为标杆，从深江法治化营商环境的现状对比出发，找出差距，提出方案，探索法治化营商环境的精准合作路径，为江门解决问题的同时实现深江共建双赢。

    深江两地的法治化营商环境发展现状

    深圳是中国城市规划和建设的典范之一，近年来，深圳围绕法治领域不断深化改革，在制度供给、法治为民、运行机制等方面进行了卓有成效的探索，推出了一系列改革创新举措。目前，深圳已初步形成体现深圳特色、具有全国示范意义的经验成果18项。

    作为首批国家营商环境创新试点城市，深圳把优化营商环境作为“一号改革工程”，已先后推出了营商环境1.0至5.0版改革政策，迭代推出千余条改革举措。深圳现正围绕法治先行示范城市建设的战略定位、阶段发展目标和重点任务，力争在2025年基本完成各项具体任务，分别在构建城市治理制度体系、法治政府建设、推动市域社会治理法治化、构建社会主义司法文明环境、优化法治化营商环境、保障人民根本权益、涉外法治地方实践七个方面率先突破。深圳标杆可圈可点。

    近年来，江门在呵护“侨”基因，建立线上线下相融合服务体系；深化执法改革，探索乡镇（街道）综合行政执法改革；完善监督机制，构建高质高效的监督工作体系；根植基层痛点的法治为企为民等方面也取得长足发展。江门连续五年获法治广东建设考评“优等生”荣誉，在去年全国工商联组织的万家民营企业评营商环境调查中，江门是全国进步最明显的五个地级市之一。此外，江门建立健全矛盾纠纷多元化解机制，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市这一“国字号”荣誉。

    但由于经济发展程度的客观差距，当下我们必须正视与“深圳品质”的现实差距，充分认识对标“深圳品质”的紧迫性和必要性，充分用好“江门市学习借鉴深圳经验办公室”这个根据地，真正把“深圳品质”转化为“江门实践”，以适应“大桥经济”时代的新要求。

    对标深圳的江门法治化营商环境发展思路

    法治不仅是市场经济的内在要求，也是市场经济良性运转的重要保障。深圳之所以创造出令世界瞩目的发展奇迹，民营经济功不可没，而深圳民营经济能够蓬勃发展，与其不断优化的法治化营商环境密不可分。江门应坚持以法治化思维和方式高标准推进营商环境建设，以深圳法治化营商环境建设实践为标杆，奋力打造稳定公开透明、可预期的全国一流法治化营商环境。

    一要研究深圳法治化营商环境的立法体系及新兴领域立法实践经验。良法善治是政府行使经济职能的制度性安排和权威性表达，因稳定且可预期，是企业活动的主要决策依据。良好的营商环境深刻体现了一个地区的核心竞争力、经济发展力、区域影响力。深圳除了迭代到5.0的较为完备的立法体系之外，目前正在加快推进新兴领域立法。深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业促进条例、低空经济产业促进条例、创业投资条例、反不正当竞争条例等，都已列入深圳市人大常委会近三年立法规划，这些立法均与优化营商环境息息相关。从联通到协同，“硬连接”是前提，“软对接”是根本，江门要实现“有形之桥”与“无形之桥”相促进，立法体系上的进一步完备是根本。

    二要研究深圳法治化营商环境的评价指标体系实践经验。国内外实践表明，营商环境评价是准确把握营商环境状况，推动营商环境持续优化的重要抓手。深圳围绕法治化营商环境领域持续深化改革，在营商环境制度链条、明确政企行为边界、增强法治化营商环境便利度的司法运行模式和法治为民为企等方面进行了一系列卓有成效的探索，并形成包括“法规政策体系的完备性”“行政执法监管的规范性”“司法服务保障的公正高效性”“专业法律服务供给的提升度”和“企业满意度”在内的评价指标体系。例如前海法治指标评估体系（2019）设计了5个一级指标、22个二级指标和80个三级指标，来客观评估前海自贸片区在法治建设中的进展和成效。深圳一整套完备的评价指标体系对江门法治化营商环境的完善具有现实指导意义。

    三要研究深圳法治化营商环境的智慧法治实践经验。“法治+技术”开启了法治中国“智治”新时代。深圳市政协常委、市社会科学院（市社会科学联合会）党组书记、院长吴定海表示：“加强科技赋能，突出互联网等数字技术在链接服务要素资源和提供法律服务过程中的应用，是时代发展的要求，也是深圳在法律服务高地建设竞争中的优势所在。”深圳积极发挥信息产业发展优势，其智慧法治建设一直走在全国前列，按深圳市政府规划，2025年深圳将打造成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。近年来构建了以“一网两台”为基础的“大执行”工作格局的智慧执法工作机制；建设了传统关键业务配套“融·智·慧”三大平台的智慧法院体系，实现全流程无纸化；创新了公共法律服务体验，使深圳率先成为在微信平台搭建法治地图并作为法律服务移动互联窗口的“第一城市”；深圳光明区推进首个“500米公共法律服务圈”建设，形成了覆盖时空、高效便捷、智慧精准的现代公共法律服务模式。以上措施逐渐解决了不断增长的司法需求与司法资源严重不足之间的矛盾。实现科技与治理的完美兼容，最终实现现代法治，正是当今时代国家治理的职责所在。

    四要研究深圳法治化营商环境的网格管理工作实践经验。深圳在全国范围内较早实行了基层社区网格化管理制度，经过10多年的发展与完善，网格化管理显著提升了基层社会治理的精细化程度。深圳的网格管理工作，构建并完善了智能治理模式。深圳把基础信息技术、智能化装备、数据服务融入社会治理实践中，使用“块数据+”技术，创建了标准信息公共服务平台和“智慧社区”平台，使得1100多万间房屋、60多万栋建筑物被赋予了“身份证号码”，高度整合基础信息，促进社区基础网格和公安、环保、消防等多个相关部门之间保持实时高效对接，全面打通居民和政府部门之间的“最后一公里”，让社会治理工作逐步朝着自动化、现代化的方向发展，打造了深圳智慧服务型社区。深圳为了突出地方特色，以绣花功夫之势加速推进智慧城市的建设，充分发挥了目前深圳工业信息产业的综合发展优势，把基础信息技术、智能化装备、数据服务融入社会治理实践中，让社会治理工作逐步朝着自动化、现代化的方向发展，使其治理效率和水平逐步提升。（黎莉，江门职业技术学院教师、广东广能律师事务所律师）