我市濒临南海、地属亚热带海洋性季风气候区，加上全球气候变暖加剧和城市化进程不断推进，气象灾害呈现出频发、重发、突发的趋势，给气象灾害防御工作提出许多新课题，给人民群众的生命财产安全、生产生活和城市正常运行等带来了许多新挑战。

    5月28日至29日，市十六届人大常委会第三十三次会议审议《江门市气象灾害防御条例（草案）》（以下简称《条例》），听取了市政府的提请报告、有关情况说明以及市人大常委会农村农业工委的初审意见，市人大常委会组成人员、部分市人大代表围绕《条例》，立足以人民为中心、进一步体现江门地方立法特色等积极建言献策，旨在通过立法进一步完善我市气象服务保障机制，健全气象灾害防御体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为我市经济社会高质量发展创造安全稳定的环境，保障人民群众生命财产安全。

    江门日报记者 毕松杰

    通讯员 区志宏

    要进一步展现江门特色亮点

    我市受台风影响频繁，平均每年受4.8个台风影响，最多年份达7个，台风灾害突出。我市还地处全省三大暴雨中心之首，恩平市大田镇、那吉镇，台山市深井镇、端芬镇、赤溪镇和新会区崖门镇六大“雨窝”，暴雨频发。此外，我市地处珠三角水网地带，水库多，全市共有水库535宗，其中大中型水库34宗。台风、暴雨、强对流天气引发的强降水、雷雨大风、山洪、水涝、地质灾害等突出。

    近年来，市委、市政府高度重视气象灾害防御工作，出台《江门市气象灾害防御规定》，在我市气象灾害防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。为更好地应对气象灾害，提高我市气象服务保障水平和应急处置能力，市人大常委会已于去年将江门市气象灾害防御条例纳入立法预备项目，并于今年进行初次审议。

    市人大常委会农村农业工委在初审意见中提出，在对《条例》的审查调研中，部分单位负责同志和基层干部、人大代表、立法咨询专家认为《条例》内容过于宽泛，所列气象灾害基本包括了广东省内所有的气象灾害种类，未能体现“小切口”立法聚焦具体问题的要求，江门地方特色和创新性不足。

    据我市气象部门介绍，《条例》以《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省气候资源保护和开发利用条例》等法律法规为依据，参考借鉴了《厦门经济特区气象灾害防御条例》等外地经验做法，是立足我市实际对上位法的具体细化。

    “气象灾害防御条例的基础是很好的，有各种各样的上位法和完善的应急预案支撑，我认为《条例》要进一步体现好江门的特点，从保护人民群众生命财产安全的角度立法，把群众最关心的融入其中。要聚焦我市气象灾害的特征和主要灾害种类，把部门需要执行的、公众需要掌握的在《条例》里说明好，让部门、公众有清晰的指引。”市人大常委会委员、副秘书长谈达威说。

    气象变化多端，不同地区、不同行业在不同时段面临的气象灾害风险“个性”鲜明。市人大常委会委员、研究室主任傅昭君认为，要注重《条例》和省一级的区别，切忌重复的照搬、沿用，缺乏地方特点。市人大常委会委员蓝斌也有同感：“上层法已经确定的内容，在江门的地方条例中不需要重复赘述。作为地方性法规，我认为《条例》应当向基层一线进一步倾斜细化。”

    要充分调动全社会力量共同防御

    气象灾害防御是一项系统性工程，需要各级政府、相关部门、社会力量的协调合作。《条例》要通过充分调动全社会力量，增强公众的风险防范意识，形成全社会共同防御的良好氛围。

    “我认为要发挥好基层在气象灾害防御工作中的重要力量，大部分人员撤离基本依靠村（居）力量，《条例》应该突出用好基层网格力量，推动更多资源和力量向一线倾斜，保障好气象灾害防御基层工作的管理运转，形成上下贯通的气象灾害防御指挥体系，切实提升整体防御能力。”市人大代表，新会区会城街道天马村党委书记、村委会主任陈振勤说。

    气象灾害防御与老百姓生活息息相关。“比如学校停课，目前未有依据气象灾害防御等级确定的停课标准，希望通过《条例》，明确气象灾害防御与学校停课两者之间的关系，便于人民群众及时应对。”市人大常委会委员、代表工委主任赵群笑说。

    《条例》结合我市近年来在应对气象灾害防御工作上的经验和教训，吸纳了人民群众的意见建议，以适应新时代发展和防御气象灾害要求，突出以人为本的基本原则，进一步明确各级政府及有关职能部门职责，增强气象服务保障能力建设，提升气象灾害防御的科学性，强化社会各方参与。

    “《条例》中‘社会参与’条款的表述还不够完整，里面提及鼓励和支持华侨华人及其企业、社会团体依法通过捐赠、技术引进等方式参与气象灾害防御公益事业。我认为，这虽然突出了江门作为侨乡的特点，却忽略了广大江门本土居民和港澳台同胞及其企业的力量，需要进一步完善。”市人大常委会委员、华侨外事工委主任陈月仲说。

    “江门老人群体众多，他们恰恰是气象灾害防御工作中的弱势群体，建议把江门‘平安通’服务融入《条例》，通过‘平安通’将相关气象灾害防御信息及时通知老人本人或其监护人。”市人大常委会委员、社会委专职副主任委员张江然说。

    我市不仅是农业大市，还是海洋大市，海域面积4880多平方公里，海上养殖面积大，海洋牧场等新业态发展迅速。各类商船、涉渔船舶多，部分远洋作业的渔船不在本行政区域内，防灾意识和防御能力都较为薄弱，很容易成为气象灾害宣传预警的盲区，急需对这些领域、行业提供更加精准和精细的气象服务保障。

    “《条例》中‘气象灾害防御宣传’条款，应当将气象灾害防御宣传纳入各级各类学校的安全教育内容，现在学校的消防演练基本每年都在做，但是气象灾害防御自救的演练非常少，希望通过《条例》，鼓励有关部门多设置相关演练课程体系，在全社会范围加大推广普及。”蓝斌说。

    “法律责任方面，建议气象灾害防御响应后，对拒不转移人员施加一定的惩戒措施，不按防御指示强行从事水上作业的人员，给予适当处罚，因不响应气象灾害防御指令导致所需要的救援救助，由被救援救助的主体承担产生的费用，提升不响应气象灾害防御人员的违法成本。”张江然说。