行政复议是化解行政争议、促进依法行政的重要渠道。近年来，台山市以行政复议和行政诉讼反映的突出问题为切入点，创新建立并深化“执法监督+行政复议”联动工作机制，推动行政执法从“被动纠错”向“主动规范”转变，构建起“精准识别—联动整改—源头预防—效能提升”的全链条治理闭环，不断提升行政执法质量和公信力。

    文/图 陈素敏 台政法宣

    以复议为“镜” 照出执法共性问题

    台山市把行政复议和诉讼案件作为反映执法质量的“晴雨表”，通过深入分析案件数据，特别是行政机关败诉案件，找准执法中存在的普遍性、倾向性问题。

    为了便利群众和企业申请复议，台山在全市17个镇（街）司法所设立行政复议咨询受理点，并与综治中心联动，推广“掌上复议”线上平台。对涉企案件实行“容缺受理+快速响应”，坚持“简案速办、繁案精审”，对重大疑难案件落实“两听一询”程序，努力把每一个案件办扎实、办到位。

    数据显示，群众和企业通过行政复议解决行政争议的意愿明显增强。2025年，台山市行政复议收案量同比增长17.3%，首选率达到70%，线上申请占比32.6%，“遇事找法、首选复议”的观念逐步增强。

    台山市还建立府院联动机制，定期召开联席会议，通报执法突出问题，共同研究解决争议案件中的难点堵点问题。通过对2023年以来涉企复议案件、调解和解结案案件以及直接纠错案件进行系统梳理，精准找出在事实认定、法律适用、执法程序、自由裁量权行使等方面的共性问题，为后续监督和规范明确靶向。

    “监督+复议”联动

    推动问题真改实改

    针对复议和诉讼暴露的问题，台山市不满足于“案结事了”，而是通过强化执法监督与行政复议的联动，推动个案整改转化为类案规范，形成有力的内部监督闭环。

    台山市深化“行政复议+执法监督”联动机制，明确“信息共享、问题移送、联合督办、结果反馈”的工作流程。复议机构在案件办结后，对存在普遍性执法问题的，制发行政复议意见书或提出工作建议，并同步移送执法监督机构，实现“办理一案、规范一片”。2025年，台山市司法局就执法共性问题和制度瑕疵提出建议35条、抄告提醒61件，并全部跟踪落实。

    对于复议确认的违法或不当行政行为，台山市坚决予以纠正，并督促行政机关整改到位。2025年，直接纠错率为10.9%，综合纠错率达44.5%。执法监督机构根据复议移送线索，开展专项监督检查和突出问题整治，梳理形成《台山市行政执法领域突出问题清单（第一批）》，制定20条整改措施，推动自然资源、市场监管、农业农村等重点领域执法规范不断完善。

    强化能力建设

    筑牢规范执法根基

    台山市坚持“治标更治本”，将复议和监督中发现的问题与经验，逆向传导至执法能力建设和制度完善中，着力构建规范执法的长效机制。

    开展靶向培训，提升执法能力。台山市建立按需定制、分级分类的精准培训体系，围绕复议诉讼中暴露的典型问题，将案例转化为“实战教材”。举办全台山市依法行政能力提升专题培训班，组织多部门集成化轮训，采用“案例推演+模拟执法”等方式进行精准授课。常态化开展镇（街）“大讲堂大比武”及“导师制”传帮带活动，将程序规范、证据固定等高频问题作为练兵重点。严格执行执法人员资格管理，2025年依法注销执法证件261个，确保执法队伍素质过硬。

    推行审慎监管，优化执法方式。台山市系统推进执法规范化与清单化管理，完成镇（街）承接执法事项的合法性审查，形成权责清晰的目录清单。建立海岸带资源保护和监管执法工作机制，推进“亮码入企”和非现场智慧监管。出台规范涉企检查工作方案，推行“综合查一次”联合执法模式，减少重复检查2071次。全面推行涵盖22个领域的减免责清单，明确“首违不罚”“轻微免罚”标准。生态环境部门创新实施“执法观察期”制度，给予企业整改缓冲空间。2025年，全台山处罚案件数、罚款数额同比分别下降56.83%和24.5%，办理减免罚案件383宗，减免金额1289万元，执法既有力度又有温度。

    拓展多元监督，形成共治格局。台山市构建“行政执法监督+”多元共治体系，政法委、司法局、纪检、信访及工商联等部门加强联动，建立涉企执法监督协同机制。创新“嵌入式”监督，台山市司法局会同纪检监察部门对现场执法开展全过程监督。在商会及重点企业设立监督联系点，选聘社会监督员，定期召开企业座谈会，依托“12345”热线等平台广泛收集线索。常态化开展案卷评查，形成“评查—反馈—整改—复查”闭环。2025年，共抽查核查1923宗涉企行政执法案件，发现并整改6条规范性问题；对41个单位的149宗案卷开展专项评查，推动243条问题整改到位。

    随着“执法监督+行政复议”联动机制深入推进，台山市行政执法效能持续提升。据统计，2025年，执法案卷合格率提升8%，重点领域合格率超90%；行政争议实质性化解率达88.2%，复议后诉讼率仅为11.8%，绝大多数争议在行政体系内部得到高效、公正化解。

    台山市司法局相关负责人表示，下一步将继续深化“执法监督+行政复议”联动机制，强化数据分析研判，完善联动规则，拓展源头预防的深度与广度，让行政复议与执法监督的协同效应持续放大，为优化法治化营商环境、建设更高水平的法治台山提供坚实支撑。