日前，月山镇“百千万工程”暨农文旅综合提升项目正式通过中国农业发展银行审批，融资金额高达1.6亿元。从抓住“百千万工程”政策窗口，到成立镇属国企，再到专项债与政策性金融工具的精准落子——开平市月山镇完成了一场关乎镇域发展命运的“融资筑基战”。

    “我们不是在等政策，而是在追政策。”月山镇相关负责人用这样一句话概括这场“抢跑”的紧迫感。在他看来，省“百千万工程”投融资改革与专项债扩容的窗口期转瞬即逝，对镇一级而言，早一步完成主体搭建，就意味着早一步拿到融资的“入场券”。

    文/图 江门日报记者 敖转优

    市镇联手破困局 基层现代新国企“从无到有”

    镇级财政薄弱、国资平台缺失、资产确权难，是困扰许多乡镇对接政策性资金的共性难题。月山镇给出的解题思路是：借鸡生蛋，实体运作。

    今年1月，开平市月海科技产业发展有限公司（以下简称“月海公司”）、开平市月韵商农文旅发展有限公司完成注册，实缴注册资本各1000万元。3月，月海公司与开平市公用能源有限公司合资成立恒博能源公司。“产业+文旅+能源”的现代新国企运营格局在月山镇初具雏形。

    “基层国企最大的问题是‘空壳化’。”月山镇相关负责人坦言。为解决这一问题，月山镇一方面做实法人治理与资本金，另一方面集中整合镇域闲置厂房、存量土地、文旅资源及特许经营权，按照“能划尽划、能注尽注”原则充实资产盘子。“先把‘壳’做实，再把‘肉’填满。”月海公司相关负责人打了个比方。同时，月山镇坚持按照现代新国企的要求，一开始就把经营队伍拉起来。“我们公司面向社会公开招聘一批专业人才，没想到来了几百人报名，最终能入职的员工，可谓‘百里挑一’。”上述负责人表示。

    有了资产和经营人才，新生的基层国企如何开局起步？月山镇信心满满。月山镇域国企改革的底气，源于开平县域国企近年来的纵深改革和迅速壮大。截至2026年6月，开平市属国企资产总额突破300亿元，同比增长16.3%，成功搭建5家AA+和1家AA信用等级国企，发展成效领跑全省县域。开平市级平台在国企运营、融资授信方面的赋能，为月山新国企的快速起跑提供了重要支撑。

    精准卡位谋发展

    从政策文本中“读出”项目

    读懂政策、匹配项目、设计收益——这是月山镇融资“从0到1”突破的三个关键动作。

    “我们实行的是清单式对标。”月山镇分管经济的相关负责人向记者展示了一份内部工作指引，上面密密麻麻标注了农发行投向清单、专项债负面清单的对应条款。“省农发行下派到开平的金融顾问帮助很大，给了我们很多专业的指导。”围绕产业园区、乡村振兴、新型城镇化三大赛道，月山镇将“一园五区”产业项目和“九星伴月”文旅项目进行深度策划。

    在项目收益设计上，月山镇充分挖掘本地资源禀赋，精心选择国企具有优势的经营项目，重点投资工业厂房、污水管网、能源配套等现金流充足的业态。

    “今年上半年，全镇招商引资投资额达8.2亿元，同比增长1544%，企业对国资厂房的需求很大，相应污水管网等园区配套需求也很迫切。”月海公司负责人说，“月山镇是开平的东大门，国道G325穿镇而过，每年货车车流量超过900万辆，充电和停车休息的需求也很大，我们要从中挖掘商机、迅速做大。”

    “跟银行打交道，你得让人家看到还款来源。光讲情怀不行，得讲现金流逻辑。”该负责人说。

    从“规划图”到“实景图”

    让机制跑赢时间

    融资只是起点，项目落地才是终点。

    月山镇推行“一领导一项目，一项目一工期”网格化包干制：按类型、地域划分网格，每个项目明确牵头领导、专班和工期表，责任到人、节点到天。包干领导全程统筹，靠前破解堵点，倒排工期、挂图作战，压缩落地周期。同步建立“收集—反馈—督办—评价”闭环机制：常态化收集问题、第一时间交办、专班跟踪督办、考核挂钩绩效。

    此外，整套机制权责清晰、监管到位，形成“推进有抓手、问题有回应、落实有监督、成效有考评”的良性体系，为项目高效落地提供制度保障。

    “项目推进中最怕流程空转。”月山镇相关负责人说。为此，月山镇工作专班对照问题台账跟踪问效，对滞后项目挂牌督办，将项目完成情况纳入考核，“用制度刚性倒逼执行落地”。

    复盘月山镇的探索，或许可以提炼出镇域融资的“三本账”：

    第一本账是“时间账”——政策窗口期不等人的紧迫感，倒逼月山镇在半年内完成了主体组建、项目策划、债券申报等基础工作，以速度换空间；

    第二本账是“资产账”——基层国企缺信用、缺抵押，唯有通过系统性的资源整合与资产注入，才能构建起银行看得懂的“资产负债表”；

    第三本账是“机制账”——融资只是手段，项目落地、产业培育、民生改善才是目的。没有高效的项目推进机制，融资就可能变成新的负担。

    “我们做的不是‘盆景’，而是‘苗圃’。虽然我们的国企现在规模不大，但机制却是新的，未来可期。”月山镇相关负责人说，下一步，该镇将深化与农发行的战略合作，推进“一园五区”产业平台和“九星伴月”农文旅项目建设，“争取让月山的探索能为广东其他乡镇提供一点借鉴。”