8月21日，粤港澳大湾区内地9市用水权市场化配置工作视频会议召开。江门市就深化农业用水权改革工作作经验交流，向大湾区各市推介台山试点的探索路径与实践成果。

    作为广东省首个、也是目前唯一的深化农业用水权改革地区，近年来，我市立足南方丰水地区实际，锚定破解“丰水低效”核心目标，以台山市为改革主阵地，系统推进用水权初始分配、交易规则搭建、市场主体培育、金融模式创新等全链条改革，累计落地6宗水权交易、2宗“取水贷”、1宗“节水贷”，推动水资源从“无偿使用”向“有价流转”转变，蹚出一条可复制、可推广的水资源要素市场化配置新路径。相关做法入选广东省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。

    张浩洋 宋金铃

    夯基垒台 筑牢改革制度与权属根基

    江门年均水资源总量约120亿立方米，是典型的南方丰水地区，但长期存在农业用水占比近三分之二、人均综合用水量持续高于全省平均水平的“丰水低效”问题。用水权改革涉及权属调整和利益重构，必须先筑牢制度根基、厘清权责边界。2025年4月，台山市成功入选水利部深化农业用水权改革试点，此后我市坚持高位统筹、制度先行、确权赋能、计量支撑，全方位搭建起改革的“四梁八柱”。

    高位推动的三级联动体系，是改革落地的核心保障。省级层面，台山深化农业用水权改革被纳入粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，省水利厅全过程监管调度、跟踪指导；市、县两级同步发力，江门市将改革纳入《新征程创造型改革任务清单》，台山市成立由分管市领导任组长的工作专班，发改、财政、自然资源、农业农村等多部门协同攻坚，凝聚起跨部门、跨层级的改革合力。

    制度先行的规则体系，是交易规范的前提基础。改革伊始，江门市便坚持“先立规矩后办事”原则，围绕用水权交易全流程建章立制。台山市先后出台水权交易管理、收储管理、实施细则、资金管理4项配套制度，同步制定11条用水权交易负面清单，从转让方资质、受让方准入、公共利益保障等维度划定交易红线，构建起覆盖交易全流程的制度闭环。尤为关键的是，江门在全省率先建立用水权交易基准价定价机制，综合考量节水投入、水资源稀缺性及供需双方利益，确定0.185元/立方米·年的交易基准价，彻底破解了长期以来用水权交易定价无标准、无依据的难题。同时，全省首个县级用水权收储管理制度出台，为零散用水权“化零为整、盘活利用”提供了制度支撑。

    确权赋能的权属体系，是水权交易的核心前提。江门市按照“区域—取水户—用水户”三个层级分层分类推进确权，全面摸清水资源“家底”。在区域层面，明确台山市2030年用水权总量控制目标为6.95亿立方米，建立区域用水权初始分配台账；在取水户层面，依托广东省智慧水利平台强化取水许可刚性约束，对连续三年实际取水量不足许可水量80%的取水户开展水量核减，截至2025年底累计核减闲置水量478万立方米，全部纳入市级用水权储备库；在灌区用水户层面，针对南方灌区种植主体小而散的特点，以桂南水库灌区为试点，创新“行政村集体+种植大户”并行确权模式，将2825万立方米节水改造节余水量精准分配至16个行政村集体经济组织和110个连片种植大户，并核发统一的水资源使用权证，为田间水权流转奠定了权属基础。

    精准智能的计量体系，是改革落地的技术支撑。针对南方丰水地区降雨多、排洪干扰灌溉计量的难题，我市一方面强化硬件建设，在桂南水库灌区配套建成65处监测计量设施，实现行政村取水计量全覆盖、分水自动控制、过水自动计量，同步完成4宗典型小型灌区渠首取水在线计量设施建设，数据全部接入省智慧水利平台；另一方面部署县级水权交易大厅，对接全国水权交易系统，推广水权交易移动App，让农户足不出户即可办理水权交易，打通了水权流转“最后一公里”。

    多元破局 打通资源资产资本转化通道

    确权是基础，激活是关键。我市坚持“放活市场与守住底线并重”，一方面持续培育用水权交易市场，推动跨行业、跨主体、多类型交易落地；另一方面创新水金融产品体系，拓展“取水贷”“节水贷”等融资模式，推动水利资产经营权市场化运作，全方位打通水资源价值转化通道。

    水权交易多点突破，创下多项全省首创。截至目前，台山市已完成6宗不同类型的用水权交易，交易总水量267.2万立方米、交易总金额39.849万元，覆盖跨行业取水权交易、用水权有偿出让、灌溉用水户水权交易三大类型。其中，4宗跨行业取水权交易将灌区节水改造节约的农业水量，通过市场化方式流转至工业企业，交易收益专项用于灌区水利设施运维升级，形成“农业节水—工业用水—反哺水利”的良性循环；全省首宗用水权有偿出让落地，以“长期意向+短期协议”模式出让9万立方米地下水指标，推动水资源配置从行政无偿分配向市场有偿获取转变；全省首宗灌溉用水户水权交易通过移动端App完成，桂南灌区两村集体流转10万立方米水量保障特色农业种植，让村集体真切感受到“节水就能增收”。

    水金融创新持续扩面，构建“两贷一转”格局。作为广东省两个全域水经济试点城市之一，我市积极践行“两山”理念，联合金融机构激活水资源金融属性。在工业节水领域，中国工商银行、中国银行江门分行向亚太森博（广东）纸业有限公司发放3500万元“节水贷”贷款，专项支持1.2万立方米/日中水回用项目建设，项目建成后预计年减少取水量350万立方米，为工业节水技改融资树立了标杆。

    民生与绿色改造领域，“取水贷”实现场景多元覆盖。全市已落地2宗取水贷业务：2025年1月首笔670万元取水贷落地台山，以水电站取水权为质押支持绿色改造，年利率较普通工业贷款低1.5个百分点；2026年新会罗坑镇牛湾水厂迁建项目获批2950万元取水贷，以长坑水库取水许可证为抵押、20年长期贷款匹配民生项目周期，有效破解了公益性水利项目抵押物不足、融资周期长的难题。此外，江门还推动14座市管水利工程30年经营权公开竞价转让，引入社会资本3.55亿元；竞得方依托工程取水权及综合收益向金融机构质押再获2.84亿元贷款，形成“水权变资产—资产获融资—融资促改造—改造增收益”的完整闭环。

    向深而行

    探索丰水地区治水兴水新路径

    从制度搭建到交易落地，从确权赋能到金融创新，江门市用水权改革的持续深化，不仅提升了水资源利用效率，更推动了治水理念、投融资模式、资源配置方式的深层次变革，为南方丰水地区破解“丰水低效”难题提供了可借鉴、可推广的“江门方案”。

    节水理念实现从“政府推动”到“市场驱动”的根本转变。过去农业节水更多依赖行政要求，灌区和农户内生动力不足；如今节余水权可交易变现，节水直接对应经济收益，“节水有回报、用水要付费”的观念逐步深入人心。数据显示，2025年台山市农田灌溉水有效利用系数提升至0.551，万元GDP用水量、农业用水量持续下降，水资源节约集约利用水平稳步提升。

    投融资格局实现从“财政依赖”到“多元共治”的重塑升级。长期以来，水利工程建设运维主要依靠财政投入，资金来源单一、压力较大。用水权改革与水金融创新打开了水资源资产化的大门，取水权质押、节水贷贴息、经营权市场化转让等模式，让社会资本和金融资本有了参与水利建设的合规路径与收益预期。仅台山一地，就通过水利资产市场化运作引入超6亿元资金，逐步构建起“财政引导、社会参与、金融支持”的多元投融资格局。

    发展支撑能力实现从“要素保障”到“价值赋能”的进阶提升。通过市场化配置，水资源向利用效率更高、经济效益更好的产业和项目流动，既保障了重大工业项目、民生供水工程的合理用水需求，又倒逼高耗水行业转型升级，助力产业结构优化。当前江门正深入实施制造业立市战略、全面推进“百千万工程”，用水权改革带来的配置效率提升，将为产业发展、乡村振兴提供更可持续的水安全保障。

    改革只有进行时，没有完成时。江门市水利局相关负责人表示，下一步，江门将以此次大湾区视频会议为契机，稳步扩大改革覆盖面，推动台山试点经验向全市推广；完善用水权收储与有偿取得机制，培育更活跃的水权交易市场；持续拓展水金融应用场景，探索更多水生态产品价值实现路径；强化数字赋能与全链条监管，持续健全水资源要素市场化配置体系，为江门高质量发展注入源源不断的“水动力”，也为大湾区水资源要素市场化改革贡献更多江门智慧。