稻花飘香，绿意盎然。近日，恩城至良西的“四好农村路”旁，原本丢荒的农田变成绿油油的稻田，为公路两边的景致增添一分绿意，让这里的乡村游再度红了起来。

    去年以来，在良西镇党委的领导下，良西镇人大紧紧围绕党建引领基层治理，找准人大工作与基层治理的结合点，将人大制度优势转化为治理效能，将治理效能转化为发展动能，在基层治理中充分发挥人大职能优势和代表作用，贡献人大力量。

    文/图 吴健争 谭锦波 良人宣

    1  以撂荒地整治为切入点 发挥人大监督作用

    良西镇坚持党建引领撂荒地整治，因地制宜创新项目托管模式，取得了明显成效，形成“良西模式”。其中，良西镇人大围绕党建引领撂荒地整治，加强监督，为推动撂荒地复耕复种发挥了积极作用。

    良西镇福坪村委会前有近33.33公顷的连片撂荒地。该地块原为某项目用地，后由于大环境因素变化、开发商资金周转困难、遭遇台风等影响，项目开发停止，田地荒废，最终变成了撂荒地，租赁费也没了着落。

    福坪村人大代表联络站驻站代表联系和接访群众的过程中，众多农户纷纷向代表反映这一情况，希望尽快解决田地租赁费等问题。农户们表示，该地块已被整合，各农户的土地边界不清晰，且地块上有其他附着物，自身进行种植的意义不大，迫切希望有其他承租主体对该撂荒地进行复耕复种，增加村集体和村民收入。

    驻站代表将此情况反映给良西镇人大。良西镇人大高度重视，依托“代表+联络员+数据库+项目”建议办理模式，将此问题列入该镇人大民生问题数据库，并以良西镇人大的名义，转交良西镇政府办理。同时，多次组织代表到原项目现场进行视察调研，积极寻求解决办法。良西镇政府接办后，迅速制定办理意见，组织有关部门负责人现场办公，研究解决方案。经多次调研论证，探索建立由9个村（居）的经济联合社筹资组建公司，对上述地块进行统一运营，推动撂荒地复耕复种，按村（居）集体占股比例实行收益分配，打造一个能盈利、可持续的农业全产业链项目。通过公司运作，争取政策扶持，盘活撂荒耕地，提升农村集体经济发展水平。

    方案确定后，良西镇人大加强监督，组织代表深入一线，积极主动出谋划策，注重发挥代表主体作用和密切联系群众优势，努力协助化解项目推进过程中的矛盾和问题。在人大代表的合力推动下，福坪村的撂荒地复耕复种顺利推进，目前已完成水稻种植，为粮食生产打下基础。

    “撂荒地复耕复种，既是对国家粮食安全政策的贯彻落实，体现了良西镇党建引领撂荒地整治工作的成效，也彰显了人大代表在基层治理中的责任、担当和义务，推动代表建议办理机制进一步完善，提升群众对人大代表的满意度。”积极参与推进该事项的良西镇人大代表朱齐兴总结道。

    以此为切入点，在党建引领基层治理中，良西镇人大切实发挥监督作用。今年年初，良西镇第十八届人民代表大会第二次会议召开，加强对政府预算的审查，支持政府梳理涉及基层治理的各项资金、做好资金统筹配置，确保基层治理工作经费落实。同时，监督政府科学合理使用基层治理资金，保证每分钱都花到刀刃上，力求以最低的成本取得最好的成效。良西镇人大还组织召开农村厕所管理专题询问会、镇政府城监管理工作政情通报会，围绕疫情防控工作开展代表约见镇长活动等，促进政府更好地为群众解决实际问题。

    2  积极主动进“网”入“格” 发挥人大代表作用

    在良西镇党建引领基层治理领导小组和8个工作专班架构成员中，人大代表有6名。同时，按照“属地管理、统一调配、多元合一、一员多用”的原则，61名良西镇人大代表全部进“网”入“格”，其中，9名任镇、村网格长，52名兼职村级网格员。

    8月4日，根据恩平市“我当一天网格员”活动的部署要求，良西镇各级人大代表深入网格，积极参与网格日常管理工作，了解基层治理相关情况。

    人大代表围绕党建引领基层治理，开展实地视察调研、“微心愿”圆梦慰问、专题监督等主题活动，推动党委政府工作取得成效。此外，该镇人大组建6支以人大代表为主要力量、共120人的志愿服务队，下沉一线，在疫情防控、防汛防风、应急处置、文明创建等工作中发挥积极作用。

    人大代表还积极参加“干部夜校”，结合实际进行理论讲课；利用“进村课堂”，深入农村一线，了解群众所想所需，收集民生实事，切实为群众解决难题。

    恩平市人大代表冯炯图表示：“作为一名人大代表，我们既要深入基层一线参与工作，做好党委政府与群众的‘连心桥’，又要积极参加学习，不断提升自我修养，力争成为全能型人才，为各项工作顺利开展打下基础。”

    3 升级改造代表联络站 发挥人大阵地作用

    为进一步完善人大代表联络站建设，良西镇人大推动9个村（居）人大代表联络站与党群服务中心联合建站，延伸倾听民意“触角”，切实让群众找得到人、说得上话、议得成事。去年以来，该镇人大按照代表联络站“三化”（标准化、规范化、常态化）建设要求和“六有”（有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备）标准，逐步升级完善镇中心联络站和9个村（居）联络站，均设站长和联络员，市、县、镇三级人大代表全部进站。

    为进一步拉近代表与人民群众的密切联系，根据良西镇党建引领基层治理的总体规划和共治共建共享的理念，良西镇人大在省、江门人大专项资金的支持下，依托位于良西圩镇艺中街的原税务大楼，着力打造良西镇新的人大代表中心联络站，总使用面积达420多平方米。新的中心联络站按照“六有”标准打造，是良西镇各级人大代表学习交流、服务群众、收集意见的履职平台和“人大代表之家”。去年，良西镇获授“江门人大全过程人民民主实践基地”。据悉，该镇计划在人大代表中心联络站部分场地设立展厅，展示良西镇践行全过程人民民主的主要做法和有益探索。目前，项目已完成总体设计，即将施工，预计年底前交付使用。

    良西镇各人大代表联络站坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，做到民有所呼、我有所应，建好“民意窗”，架好“连心桥”，在党建引领基层治理中有效发挥阵地作用。

    良西镇人大代表朱作平表示：“有为才有位，随着人大制度建设日益受到重视，对人大代表的履职要求也越来越高，我们必须深入群众，体察民意，做好传声筒、发声器，做一名合格的人大代表。”

    4 围绕基层治理新格局 发挥人大制度作用

    在党建引领基层治理新格局下，良西镇人大制度化、常态化开展为民服务，充分发挥代表作用，切实为群众解决实际问题，在基层治理中发挥独特的制度作用。

    坚持民生实事项目人大代表票决制。创新落实“八阶段工作法”，即提请镇党委把关定方向、人大出台相关制度、明确政府参与项目可行性论证、广泛征集民意、凝聚合力筛选议题、双向沟通的民主审议、人大代表现场票决、后续监督问效，深入实施民生实事项目票决制。近年来，人大代表票决出的19个民生实事项目，累计投入资金1.5亿元，惠及群众2万多人。如乡村振兴示范带建设项目，是良西镇2021年票决产生的6大民生实事项目之一，于去年11月动工，一、二期工程总投资5400万元，目前工程已顺利完成，成为新的“网红”景点。

    落实代表接访制。该镇人大代表中心联络站和村（居）联络站每月2次轮流安排代表接访群众，广泛听取群众意见建议，收集群众身边的民生“微实事”，切实推动解决群众反映的急难愁盼问题。今年以来，代表共接访群众800多人次，收集群众建议意见70多条，均已基本得到落实，获得了群众的好评。

    落实立法议事制。依托福坪村代表联络站，围绕《广东省乡村振兴促进条例（草案修改二稿征求意见稿）》举办立法议事会，使基层立法建议更接地气、更顺民意。创新举办了恩平市首场乡村振兴促进法宣讲活动，有效增强基层干部群众运用法治思维和法治方式全面推进乡村振兴的能力。

    落实“双联系”制度。加强镇人大主席团与代表、代表与选民群众的联系，广泛收集群众建议意见。今年以来，通过“双联系”制度，收集群众建议意见80多条，已基本得到解决。

    创新代表建议办理制度。探索“代表＋联络员＋数据库＋项目”办理模式。人大代表加强与群众的联系，多渠道收集群众反映的民生问题，形成人大民生问题数据库，然后以镇人大的名义定时转交镇政府，由镇政府组织有关部门负责落实。承办单位对民生问题的办理情况向镇人大办反馈，同时向代表进行答复，代表向群众说明落实情况。通过此办理模式，今年以来，良西镇人大共收集问题55个，其中49个问题已解决，6个正在解决中。良西镇人大还加强督办落实机制，强化事前、事中、事后监督；推动“联合办理”机制，对镇人大代表提出的建议，如良西镇政府暂时没有能力解决，推动向上一级“发声”。