江门日报多媒体报刊

创建全省唯一的“国字号”基层立法联系点，成为全省首批可以行使地方立法权的设区市，坚持“小切口”出台10部地方性法规，为深化文明城市、改善江河水质、守护历史文脉、壮大特色农业等筑牢法治保障；建设代表联络站588个，实现五级人大代表进站全覆盖，建立15个“江门人大全过程人民民主实践基地”，积极践行全过程人民民主；市县镇三级人大代表共票决民生实事1631项，探索开展民生“微实事”工作，解决了一批群众老大难、小急难问题……

党的十八大以来，江门市人大常委会始终坚持以党的建设为统领，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，深入开展党建“五大重点行动”，推动党建和业务“双融合”“双促进”。聚焦市委中心工作，抓住重点，精准切入，依法履职，推动党中央决策部署和省委工作部署、市委工作安排落地落实，助力打赢“三大攻坚战”，推动经济高质量发展，主动服务“双统筹”，深化全过程人民民主的“江门实践”，展示新时代侨都人大风采。

文/图毕松杰杨小燕区志宏

坚持全面依法治市

推进民主法治建设

今年1月1日起，《江门市扬尘污染防治条例》正式实施，为我市扬尘污染防治提供了有力法律保障和指引。这是江门行使地方立法权以来，出台的第十部地方性法规。

时间追溯到2015年5月28日，那是江门市人大立法发展的历史性一刻：省十二届人大常委会第十七次会议审议通过相关决定，江门市成为广东省首批可以行使地方立法权的设区市。

6年多来，我市不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大主导作用，围绕“山、水、文、城、侨”，深入推进“小切口”立法。市人大常委会不断建立健全立法工作机制，广泛听取各方面意见建议，深入推进科学立法、民主立法，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护。

“切”入基层，民主立法，是江门立法工作的最大特点。

在《江门市文明行为促进条例》制订过程中，我市依托分布在全市各地的基层立法联系点，让市民在该条例征集意见阶段积极发声。条例实施后，又率先开展条例实施的专项监督。昔日“高大上”的立法工作如今走进寻常百姓家，增强了群众法治意识，也让群众更加重视通过法治思维解决实际问题。

不仅是《江门市文明行为促进条例》的制订，我市立法项目从立项到草案起草、审议、调研、论证、听证、立法后评估等各个环节，都一律通过报刊、网络、实地调研、座谈走访、听证论证、民意调查等多种形式广泛征集群众意见。

在制订《江门市新会陈皮保护条例》过程中，市人大常委会赴各基层立法联系点开展调研座谈40余次，征求370多名市人大代表意见，与100多个新会柑种植户进行座谈，收集意见逾200条；为做好《江门市文明行为促进条例》审议工作，各基层立法联系点联动代表联络站，在榕树下、小广场、池塘边开展议事活动，广泛听取群众意见，将市民反映集中的“十大不文明行为”作为规制对象……

听民声、聚民心、汇民智的地方立法，折射出的是全过程人民民主的大气象。

《江门市潭江流域水质保护条例》《江门市市区山体保护条例》立足守护江门绿水青山，实施以来潭江流域水质大幅改善。因河湖管理保护成效明显，江门市获得国务院督查激励4000万元。

《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》《江门市新会陈皮保护条例》的实施，守住了历史文脉和侨乡记忆，推动了特色产业发展。我市陈皮产业全产业链总产值达145亿元，成为全国乡村产业振兴典型案例，带动了一批又一批农民致富。

《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》《江门市文明行为促进条例》实施以来，我市人居环境明显改善，城市面貌焕然一新。

2021年5月，《江门市文明行为促进条例》出台，有关文明养犬等相关规定落地，为我市深化文明城市创建工作写下了生动注脚。“大家都参与了这次民主立法的全过程，了解了立法工作，会自觉拥护法规的实施。”江海区江南街道江翠社区居民刘先媛表示。

今年以来，我市主动向省人大常委会申请争取，参与省人大常委会全国首创的为“菜”立法，以“1+N”模式推进省市协同立法，加强“粤菜师傅”工程的法治保障。我市提出以侨乡广府菜的高度开展工作，得到省人大常委会的充分肯定。目前，《江门市侨乡广府菜传承发展条例（草案）》已通过初审。

坚持代表主体地位

支持代表履职作为

今年9月1日，市人大常委会以“城乡生活垃圾管理”为主题，组织开展一年一度的人大代表约见市长活动。市长吴晓晖及相关部门负责人与代表面对面座谈，就相关问题现场作出回应和解释，并听取代表意见建议，共同商讨促进我市城乡生活垃圾管理工作，提升人居生活环境质量。

人大代表约见国家机关负责人是一项法定的代表履职活动，这项活动在我市至今已延续29年，并将约见对象扩展到部门负责人、镇长，推动解决了一批群众关心关注的热点难点问题，成为我市人大工作的一张特色名片，同时也有力提高了代表履职的主动性和积极性。

做好代表履职工作，是做好新时代人大工作的基础和保证。十年来，市人大常委会高度重视代表工作，一方面加强五级人大代表联系，健全“双联系”机制，率先推动担任党政领导职务的代表向选民述职，推进直选代表向选民述职全覆盖；另一方面紧扣代表建议内容和办理“两个高质量”，加强对代表建议撰写的培训，开展代表“金点子”和优秀代表建议办理案例评选活动。

此外，市人大常委会发挥代表专业小组作用，组织省、市人大代表围绕“大型产业集聚区开发建设”“城市快速路网规划建设”等工作开展联动视察。拓宽代表知政参政渠道，召开年中政情通报会，邀请代表列席常委会会议，组织代表通过人大载体和平台，开展法律法规意见征集、民生实事监督等活动。

人大代表联络站是一扇“民意窗”、一座“连心桥”。“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，大家要珍惜自己的代表身份，积极为群众建言发声。”台山市四九镇人大代表中心联络站的人大代表小讲堂上，全国人大代表吴玉莲向当地人大代表宣讲中央人大工作会议精神，并结合自己的履职经历，与大家分享如何做一名“好代表”。

吴玉莲表示，近年来，我市的人大代表联络站，特别是村（社区）人大代表联络站建设卓有成效，已经成为人大代表密切联系群众的重要平台。“人大代表可以每周邀请村民来联络站互动交流，了解群众需求，聆听基层声音，也可以向他们传递国家、政府的政策和声音，让大家民主参与基层社会治理。”

一直以来，市人大常委会扎实推进代表联络站建设，在“建”“管”“用”上持续下功夫，以沟通为本，搭建起传递民意“连心桥”，打通代表联系群众“最后一公里”。目前，全市共有代表联络站588个，平均每10名代表建有一个代表联络站，实现了五级人大代表进站全覆盖。

2019年以来，蓬江区人大常委会依托村（社区）人大代表联络站定期开展“民生无小事，代表来议事”主题实践活动，邀请辖区各级人大代表，选民群众和社区、街道、政府部门相关负责人围绕人民群众的“急难愁盼”问题现场议事。

“有了代表帮忙，电梯加装工程很顺利地完成了。”家住蓬江区长发里2号楼的居民艾丽表示。据了解，艾丽所在社区开展了“破冰”老旧小区加装电梯难题的代表议事活动后，代表们认真履职、积极跟进，不仅推动政府部门简化报建电梯的流程，还协调解决了电梯安装过程中管线施工等诸多问题，帮助住户申请资金补贴，得到居民的一致认可。“加装电梯大大方便了小区住户尤其是长者，大家都赞不绝口。”艾丽说。

坚持以人民为中心

持续增进民生福祉

江门人大牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持以最广大人民根本利益为最高标准，努力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

2019年以来，我市将讨论决定重大事项与监督工作有机结合，率先在全省开展市县镇三级人大代表票决制工作，每年票决产生各级年度十大民生实事，实现从“政府拍板”到“代表票决”，从“一厢情愿”到“你情我愿”的转变。

近年来，台山市海宴镇五丰村因入选全国乡村旅游重点村而名声大噪，可一座破旧不堪的五丰桥却成为当地发展的“拦路虎”。“五丰桥修建年代久远，近年来下沉、破裂等问题愈发严重，被认定为危桥。加上路面狭窄，游客一多就容易形成拥堵，严重影响游玩体验。”对此，五丰村党支部书记郑盈喜表示担忧。

2021年，五丰村危桥改造被列入“十大民生实事”。由此，五丰桥变“老窄危”为“新宽安”。如今走进五丰村，一座平坦宽敞的五丰桥映入眼帘，一路走去，可直抵村内地标广场、归侨博物馆、商业街等景点。“桥修好了，既宽敞又大气，面子挣足了，大伙也走得踏实，来玩的游客也更多了。人气旺起来，我们在家门口也能做点小生意了，生活也更好了。”五丰村村民陈谦伟说。

2019年以来，市县镇三级人大代表共票决民生实事1631项，解决了一大批群众生产生活中的“老大难”问题，并形成了“年初问计划、年中问进度、年底问结果、翌年回头看”的“全链条闭环”监督模式，实现监督由“阶段性”到“全过程”，让“民声”决定“民生”。

然而，每年能够纳入三级政府民生实事的项目有限。2021年起，江门人大探索实施民生“微实事”，通过制度建设进一步补充完善代表票决制，给实事“扩容”，除“盲区”消“痛点”，更深入、更细致地把群众“急难愁盼”的实事办好。台山市下川岛下川中学宿舍楼顶，一排排崭新的太阳能管道均匀地“晒”着太阳，热水从这里源源不断地供应至各个宿舍。“以前想洗热水澡，就得提着桶跑到一楼排队接热水，很不方便。”下川中学办公室主任方英杰表示，安装了热水系统后，学校师生在宿舍就能用上热水，幸福感大幅提升。

下川中学加装热水供应系统，正是市人大常委会首批民生“微实事”之一。“民生‘微实事’的实施对于百姓来说是一场‘及时雨’。”蓬江区白沙街道人大工委主任黄晓红认为，比如加装路灯、疏通管道这些小事，完成后给群众带来的获得感甚至要大于几百万元、几千万元的项目引入，因为变化就发生在群众身边。

同时，江门人大积极开展普惠性学前教育、中小学校布局发展、“双减”政策落实、高中教育提质和职业教育发展等情况调研，督促我市完成学前教育“5080”工作任务，推动基础教育优质均衡发展，建立并落实职业教育生均经费拨款制度。组织开展“三医联动”“互联网+医疗健康”服务体系改革等情况调研，推动解决老百姓看病难、看病贵难题。连续多年监督“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”等工程推进情况，推动稳岗就业。加强养老服务体系建设调研监督，推动政府在“老有所养”上持续发力，养老设施和康养服务不断完善。开展“城市品质提升”“厕所革命”“空心化村庄发展”等专题调研，助力城乡环境整治，推动乡村振兴。