基层强则国家强，基层安则天下安。市委十四届三次全会提出，推进党建引领基层治理和人才工作，为构建新时代侨都高质量发展新格局提供坚强政治保证。全市司法行政系统认真贯彻落实市委工作要求，通过法治方式解决治理难题，从源头预防化解矛盾纠纷，有效提高基层治理法治水平。

    为讲好基层法治故事，今起本报开设“法治赋能基层治理”专栏，介绍全市司法行政系统推进基层治理的典型经验、创新做法和取得的成效，敬请关注。

    □江门日报记者 林立竣

    通讯员 江司宣

    “以前发现乱搭乱建、市场违法经营等行为，街道没有执法权，‘看得见’却‘管不了’，只能通知区直相关部门的执法人员来执法。成立综合行政执法队后，行政执法职权下放到街道，发现问题能及时处理，‘看得见’还‘管得好’。”蓬江区环市街道综合执法办工作人员说。

    全面推进镇（街）综合行政执法改革，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一项重要工作。江门作为全国开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，以及全省唯一的推进镇（街）综合行政执法规范化建设示范市，坚持谋变革求突破。

    为做好镇（街）综合行政执法改革，我市把党建引领基层治理作为各级“书记工程”，设立镇（街）改革工作专班，通过推进镇（街）综合行政执法规范化建设，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

    打造高素质执法队伍

    镇（街）综合行政执法改革通俗理解是将以往县级行政执法部门的执法职权下放给镇（街）。2020年11月起，我市新组建的73个镇（街）综合行政执法队统一承接自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广使用等方面行政执法职权。

    行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。权力下放了，但镇（街）能否“接得住、管得好”，成为改革中要破解的难题。为此，两年来，全市把更多的人力向基层倾斜，累计向镇（街）下达行政及行政执法编制共计783个，2022年通过省公务员和选调生考试为镇（街）招录公务员393名。

    与此同时，我市全面开展行政执法人员素质提升行动，举行全市镇（街）行政执法类公务员培训班，实现镇（街）行政执法人员全员轮训，举办镇（街）综合行政执法队伍“大比武”，考察应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（以下简称“行政执法‘两平台’”）现场移动执法办案评比和执法理论知识。今年以来，共举办镇（街）综合行政执法培训103场次，培训执法人员2996人。

    各地也积极开展探索。蓬江区创新“导师制”培训模式，来自有执法业务骨干、法官、检察官、政府法律顾问的导师团充分发挥传帮带作用，“对症”培训，提升执法队伍的综合能力。在恩平，持续一整年的行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，让镇（街）244名执法队员接受了封闭训练和行政执法案卷评查。

    为更精准赋权基层，靶向发力，今年，司法行政部门牵头组织对首批下放的838项行政执法职权实施情况开展评估，对因法律法规修订、使用频率低、专业性较强和基层无法承接的286项依法收回，让“进退有序”成为行政执法职权下沉镇（街）制度运行的常态，真正确保职权下放能够“放得下、接得住、管得好”。

    创建规范化办案流程

    在下放县级行政执法职权的同时，我市部署应用行政执法“两平台”，实现市县镇三级应用全覆盖。

    行政执法“两平台”有什么作用？市司法局工作人员向记者介绍，通过行政执法“两平台”，把法律法规规章条文、执法事项最小化、项目化，全过程网上执法，流程标准化，执法智能化，现场自动选择执法事项、自动选择适用法律法规规章条文、自动生成执法文书，执法文书自动归档，生成后不能修改，执法信息自动公示，全过程自动留痕。“往简单说，‘两平台’让执法人员有了一个规范化的执法操作流程，基层执法人员只要按照流程逐项完成就行。”蓬江区白沙街道综合行政执法办法制审核人员谭聂这样解释。

    在推动规范高效执法的同时，行政执法“两平台”也承担着破解镇（街）执法办案实时监管难、基层办案随意性大等问题的任务。按照省市一体化建设模式，我市积极把行政执法“两平台”全力打造成为“互联网+监管”江门样板。目前，所有进入行政执法“两平台”的执法案件都可以全程回溯，执法全过程清晰可见。行政执法“两平台”外连广东省行政执法公示平台，依托广东政务服务网和“粤省事”小程序，为群众提供查询和监督功能，让权力在阳光下运行。

    数据显示，在全市73个镇（街）应用行政执法“两平台”办理的40008宗案件中，只有10宗案件被申请行政复议，1宗案件被提起行政诉讼且没有败诉，执法效能持续提升。

    有了“软件”的助力，硬件的规范化建设也必不可少。针对不同的镇（街）在经济社会发展、资源禀赋等方面存在差异，前期分类选取城市街道办、中心镇和农村镇等16个镇（街）作为试点，统一综合行政执法办公室功能室设置、上墙制度和外观标识规范等，根据试点经验编印镇（街）综合行政执法规范化建设指引，73个镇（街）同用一张“施工图”。

    “所有的综合行政执法办公室都必须设立符合办案工作规范的询问室、行政调解室、涉案物品保管室、法制审核室等功能室，配备办案专用的执法手机、便携式打印机、执法记录仪等设备。”市司法局相关负责人介绍，到今年底，全市73个镇（街）将完成规范化建设全覆盖。