棠下镇位于蓬江区城乡接合部，近年来，随着滨江新区加快建设、蓬江产业园扩园提质，全镇呈现出农村、社区、园区“三位一体”的特点，基层治理主体多元化、群众利益诉求多样化愈发凸显。

    针对不同区域治理难点，今年以来，棠下镇立足实际，打造“一域三治”基层治理“新样板”，对农村、社区、园区实施分层次管理，因地制宜将全域划分为80个智慧网格，其中农村网格73个、社区网格5个、园区网格2个，配强各类网格员队伍，同步成立网格党组织，分类施策不断提升城乡治理效能。

    农村：规范议事决策，激发乡村治理活力

    棠下镇周郡村共有村民和外来务工人员约1万人，还有约120家企业。此前，村里垃圾直接堆放在村道和鱼塘边，不仅气味大，还影响村里的卫生环境。

    经村党委提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，周郡村成功通过了生活垃圾清运一体化方案，与有资质的公司签订合作协议，改造9个垃圾收集点，利用监控录像强化卫生监管，新建垃圾中转站等措施，每年投入约80万元，实施生活垃圾清运一体化，村里人居环境得到了全面提升。

    “把涉及村民利益的重大事务，交由党组织牵头、村民集体决定，既能凝聚共识，又能广开言路，一些‘老大难’问题得到了妥善解决。”周郡村党委书记谢嘉荣说。

    近年来，棠下镇全面实施“四议两公开”工作法，规范村级重大事项议事决策流程，推动党的领导与发扬民主、依法办事有机统一，让乡村治理更有活力、社会更加和谐稳定。截至目前，累计实施工作法385次，讨论通过重大事项381项，涉及资金9.25亿元。

    今年，棠下镇还把“四议两公开”工作法延伸到村民小组，创新实施“村组联议五步法”，规定村民小组重大事项必须由村民小组提议，经村党组织商议、村民小组会议决议后，方可在村级党组织领导下由村民小组组织实施。通过强化党组织的监督把关作用，规范议事决策流程，防范化解基层矛盾，提升乡村治理效能。

    除了制度创新以及治理力量的整合，棠下镇还依托党员设岗定责、党员联系户等机制，推动1000多名村“两委”干部、农村党员、村民小组长、治保队员、驻村干部等加入网格员队伍，完善“行政村党组织—网格党小组—党员联系户”的基层组织体系，乡村治理力量不断增强。

    同时，还建立“平急结合”网格力量调度机制，组建41支网格先锋队、34支应急队伍，为疫情防控、防风防汛等做好准备。平时，网格员充分发挥自身熟悉村情民情的优势，靠前联系服务村民，发现和化解乡里矛盾，帮助村民解决困难。遇到突发事件、汛情险情，第一时间赶赴一线处置，守护群众安全。

    社区：整合各方资源，提升城市治理效能

    今年8月底，台风“马鞍”正面袭击广东。在棠下镇滨江社区，网格员在防风巡查中发现，辖区内在建项目滨江侨院等建筑工地有工人居住在移动板房，存在安全隐患。接报后，相关部门迅速响应，开放紧急避难场所，妥善安置2000多名建筑工人。

    “每次台风登陆前，我们都会提前进小区、到工地开展风险排查，上门走访特殊群众，通知物业做好安全防范措施。”社区第一网格专职网格员黄祺安说。

    近年来，随着城市化进程加快推进，棠下镇滨江、新昌、棠下等社区新楼盘陆续建成，管理范围不断扩大，人口也越来越多。以滨江社区为例，近几年新建住宅小区20多个，现有楼栋300多栋，常住人口约1.6万人，还有不少在建楼盘。

    为提升社区治理精细化水平，今年以来，棠下镇深化社区“大党委”、服务项目“双向认领”、网格主题党日、“双报到双服务”等机制，推动各方力量资源“进网入格”，进一步充实网格员队伍，同时组建社区党员志愿服务队、教师家长志愿服务队，引导小区居民积极参与社区治理，提升城市治理效能。

    “公司党支部牵头组建了保利星火志愿队，社区一有需要，大家都会迅速响应。”保利物业江门分公司党支部党员阮彩峰表示。

    各方资源的下沉，让社区服务水平也得到了提升。依托服务项目“双向认领”机制，棠下镇各社区“大党委”以居民需求为导向，与成员单位签订《双向服务协议书》，清单化常态化开展服务活动，解决居民难题。今年以来，累计召开“大党委”联席会议8场次，开展共建活动18场次，认领完成服务项目10个，惠及群众超3万人次。

    在滨江社区，结合社区儿童多的特点，社区“大党委”整合棠下中学、范罗冈小学滨江校区等教育资源，举办丰富多样的社区青少年活动，为构建和谐社区奠定良好基础。

    园区：优化企业服务，推动园区管理提质

    蓬江产业园棠下片区占地面积约1000公顷，现有厂企200多家，外来务工人员约6万人，拥有海信、美心、嘉宝莉、海目星等重点企业。为做好园区治理，今年，棠下镇将园区划分为两个网格，其中第一网格主要为江沙示范园区，第二网格为丰盛工业园。同时，指派镇委委员担任网格长，公开招聘4名专职网格员，由镇经济办工作人员、园区厂企员工和企业联络员等180多人担任兼职网格员、专业网格员，充实治理力量。

    “园区干部和网格员定期到企业开展暖企走访、安全生产检查和培训，了解企业生产经营情况及遇到的困难，精准对接企业需求。同时，定期组织企业职工开展应急演练，提升园区应急处突能力。”第一网格网格长李杰阳说。

    今年，在暖企走访中，网格员了解到海信（广东）空调有限公司受疫情影响，出口增长有放缓趋势，希望政府部门能牵线搭桥，帮助企业拓宽销售渠道，拓展国内市场。接到诉求后，棠下镇迅速行动，经多方联系，成功让该企业与开平市教育局对接，初步签订500多台空调采购合作协议，并达成长期合作意向。

    依托江门市中小微企业诉求快速响应平台，棠下镇在园区构建起“1小时内响应、24小时内提出解决方案、7天内办结诉求事项”工作机制，畅通了中小微企业诉求渠道。此外，还大力推进“智慧云远程办理”服务试点，动员园区企业安装“智能电子哨兵”，提升园区精细化管理水平。

    针对企业疫情防控和生产经营上的难题，棠下镇提前做好应急保障预案，解决企业的后顾之忧。今年9月底，蓬江区一连三天开展区域免费核酸筛查。为保障园区企业的生产需求，棠下镇迅速调度组织医护人员、网格员组建志愿服务队，赶赴13个园区企业核酸采样点，累计采样超6万人次。

    （文/图 胡晴晴 黄晓东 梁翠霞）