在省“四好农村公路”示范路（X831线恩城牛皮仔至良西那湾段）和S369线的良西段，无论是漫步福坪村的“幸福驿站”、那湾“农耕文化广场”，还是欣赏沿途宫粉紫荆，游玩花海世界，浸泡温泉，总让人流连忘返、心旷神怡，两条路充分展示出良西镇乡村振兴和旅游文化的发展成果。这是良西镇人大落实民生实事项目代表票决制，推动乡村振兴示范带和全域旅游示范线路打造成果的直接体现。

    文/图 吴健争 谭锦波 

    推动民生实事实施

    改善农村人居环境

    良西镇乡村振兴示范带建设项目是该镇2021年经票决产生的六大民生实事项目之一。项目于2020年11月正式动工，2022年1月完成一期工程。主要是在省“四好农村公路”示范路（X831线恩城牛皮仔至良西那湾段）和S369线良西段开展人居环境整治，优化村容村貌，建设“美丽廊道”，完善农村基础设施建设，深入推进“厕所革命”等，将此路段打造成恩平市乡村振兴示范带和全域旅游示范线路，助力地方农业和旅游业发展。

    项目所经道路全长17.5公里，总投资2750万元，分34个子项目实施。其中，X831线共实施19个项目，投资约1600万元；S369线共实施15个项目，投资约1150万元。示范带沿线涵盖佳源帝都温泉、恒大泉都、花海欢乐世界3个景区，涉及那湾、福坪、圩镇、松柏根、鹤坪、龙山等6个村（居）委会，惠及全镇2.7多万人。

    如何把依法行使职能与协商民主相结合，更好实现党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，是党的对人大工作提出的新任务，更是基层人大所面对的全新重大课题。

    民生实事项目代表票决制是以人民民主方式实现的善治，蕴含着发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的施政理念。根据江门市人大常委会的部署要求，良西镇人大把民生实事项目代表票决制工作作为人大服务党委中心工作的常态制度，从2019年起实施至今，取得了不俗的成效。

    运用“八阶段工作法”

    确保项目落地见效

    据介绍，良西镇民生实事项目代表票决制工作的推进，主要采取“八阶段工作法”，将全过程人民民主的精神实施在基层，体现在基层，确保项目实施落实到细处。

    提请镇党委把关定方向。成立代表票决制工作领导小组，统筹推进代表票决制工作。领导小组组长由镇委书记担任，镇委副书记、镇长和人大主席任副组长，有关分管领导任成员。领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、指导相关工作。

    人大出台相关制度。镇人大积极落实省人大票决制工作指导意见和江门、恩平市人大工作的具体要求，召开人代会通过《议事规则》《讨论决定重大事项办法》《良西镇民生实事项目人大代表票决制办法》等制度，明确推进票决制的职责分工、实施步骤、时间节点和工作要求，健全工作机制，确保票决工作迅速落地见效。

    明确政府参与项目可行性论证。纳入人大代表票决制的民生实事项目，以财政性资金投入为主，具有普惠性、公益性和社会效益以及生态效益较为突出的民生类公共事业项目，一般在当年度可以完成，确需跨年度分步实施的项目，明确年度阶段性目标。提请票决的民生实事候选项目紧密结合本地实际，有明确可靠的政策、资金、土地等保障。

    通过广泛民意征集。项目征集坚持人大主导，组织政府各部门各单位提出项目建议，并通过多种途径发布征集公告，面向社会广泛征集意见建议。镇人大推动代表积极参与，依托“双联”工作平台等多种形式，组织代表广泛联系选民，集中民智，体现民意，积极提出选题建议。注重从人大代表所提议案建议和人民群众来信来访、社会各界的意见建议等多渠道中征集项目建议。据统计，每个票决项目参与的群众平均达3000多人次。候选项目征集，在每年年初的镇人民代表大会召开前三个月启动，公开征集的时间不少于一个月。

    凝聚合力筛选议题。镇人大对征集到的项目建议进行整理、筛选和论证，按照“急需先立、成熟先立”的原则进行初选，经讨论后形成候选项目建议方案，报送镇委研究审定同意后，形成供镇人民代表大会审议票决的候选项目。

    双向沟通的民主审议。民生实事候选项目由镇人大主席团提请每年年初举行的镇人民代表大会审议，将民生实事项目票决列入建议议程。制定《人大代表票决民生实事候选项目情况说明书》，在镇人民代表大会上作出说明，并向全体代表书面印发。大会期间安排必要时间，保障人大代表充分审议。审议时，镇政府及相关部门负责人列席会议，回答人大代表询问，说明候选项目情况。人大代表可以就提交票决的候选项目的具体问题，采用口头或书面形式提出意见建议。大会主席团会议在听取各代表团审议情况的汇报后，依法将候选项目提交大会票决。

    人大代表现场票决。根据《良西镇人大代表民生实事项目投票表决办法》，由大会主席团提出，以与会代表过半数以上赞成始得通过。经代表审议后的民生实事候选项目印制表决票，在人民代表大会上由与会代表以无记名投票方式进行表决，票决结果当场宣布，并向社会公开。

    后续监督问效。镇人大将民生实事票决项目纳入年度监督工作计划，通过定期听取工作进展、专题询问以及组织代表视察、调研、“监督周”活动等“组合拳”形式，加强对项目实施情况的监督。通过整合镇人大主席团、代表、政府、部门以及建设方力量，以“常态监督、动态反馈”的方式确保项目全程跟踪落实。

    切实为民办实事

    让群众分享发展成果

    作为党委政府与群众的连心桥，良西镇人大积极推动乡村振兴示范带项目的实施，并取得了良好的效果。

    夯实了该镇的民主法治基础。通过做实票决制工作、做深监督工作、做活代表工作，进一步强化人大决定权和监督权，使该镇民主法治建设迈出了一大步，同时，切实为群众办了一批实事。近年来，该镇票决出十九大民生实事项目，全部得到落实，共投入资金逾1.5亿元，惠及群众超过2.7万人。今年初票决的六大民生实事项目，也正在顺利实施。提升代表履职水平。在与群众的接访、走访交谈中，人大代表与群众的联系更加紧密；听取群众意见的方式更加多样，听民意更加能抓住重点。在对群众反映问题进行了解核实中，代表提升了调查研究的能力。在撰写建议意见书面材料过程中，提升了代表建议意见的质效。在推进问题解决的过程中，提升了代表监督能力。

    激发群众参与热情。该镇对票决的民生实事项目，坚持以尊重民意、激发民力、服务民生为根本目的，实行“票决前，听民意；票决时，顺民意；票决后，强督办”。票决制使广大人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终受益者。另一方面，人大代表多次下乡走访入户帮助困难群众，且群众反映的民生问题得到了解决，是真正帮助群众解决问题的，从而进一步激发群众的参与热情。大力改善辖区人居环境。通过代表群众共同参与、形成合力，辖区的人居环境得到了明显改善，美丽乡村建设成果进一步凸显。乡村振兴示范带项目完成后，群众反响热烈，给予较高评价，并希望继续完善该示范带建设，进一步提升美丽乡村品位。根据人民群众的期望，代表们将继续积极作为，建议镇政府继续争取上级支持，加大资金投入力度，进一步完善X831线和S369线乡村振兴示范带的建设。经县镇代表努力，该镇政府争取到上级资金支持，总投资2700多万元、分34个子项目实施的项目二期工程已于今年4月开工，目前已基本完成，取得了良好的效果。