11月12日是周末，恩城街道新塘社区网格员吴凯岚依然在岗，对网格内的人口、房屋等信息进行采集和核查，并走访网格内的特殊人群，做好登记调查。吴凯岚2019年11月6日入党，作为一名党员，她积极发挥党员先锋模范作用，成为社区基层治理的骨干力量。

    在党建引领下，充分发挥社区党员能动性，这是恩平市探索基层治理新路子的一个缩影。

    今年以来，恩平市以拖不得、等不得、慢不得的精神状态推进党建引领基层治理各项工作，做到思想上重视、行动上迅速、能力上补足、制度上完善，打好党建引领基层治理工作的特色牌、优势仗。

    新形势下，恩平市坚持不懈探索，持续把基层党组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”，以党建引领激活基层治理“红色动能”。

    文/图 江门日报记者 周晓营

    高位推进“书记工程”

    筑牢基层治理体系

    恩平市把党建引领基层治理作为县、镇（街）、村（居）三级“书记工程”高位推进，以党建引领为统揽，着力在建强组织、配优队伍、完善机制、强化保障上下功夫，筑牢上下贯通、执行有力的基层治理体系。

    基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，坚持党建引领，如何把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势？今年以来，恩平市统筹整合各部门涉及党建、政法综治、民政、城市管理、信访、市场监管、卫生健康、精神文明、应急管理等各类网格，科学划分智慧网格318个，全覆盖实现网格化管理横向到边、纵向到底。同时，坚持事项下沉，制定网格化服务清单，第一批16个部门28个事项已“入网进格”，建立网格事项发现、上报、受理、分流、处置、反馈等闭环式工作流程，推动“人在网中走，事在网中办”。

    此外，恩平市完善网格党组织设置，将党组织全覆盖建在318个智慧网格；强化社区物业党建联建，加大小区党组织组建力度，实现46个小区党组织全覆盖，把党组织“触角”延伸到小区和楼栋单元。

    发动各方力量参与

    推动资源力量下沉

    网格员是基层治理的骨干队伍，今年，恩平市印发《恩平市智慧网格员队伍建设实施方案（试行）》等配套文件，初步建立专职网格员招录、考核、薪酬、激励等职业体系，配备专职网格员338名、兼职网格员3551名，建立起一支以专职为主、兼职为辅的网格员队伍，并统一专职网格员的装备。

    基层村（居）党组织引领下的网格员队伍，经受住了考验。今年夏天，台风“马鞍”到来前夕，沙湖镇成平村党总支书记、村委会主任、第一网格长何卫均与该镇圩镇社区第一网格专职网格员何雅芳这对父女并肩作战，奔赴危房户、老旧民房户家中开展转移人员工作，并巡查检修各处水利基础设施，为保障群众生命财产安全贡献“红色力量”。

    为最大推动资源力量有效下沉支援，恩平市将志愿者参与社区治理的实践和经验固化为相应体系，开展“支部联建 先锋同行”基层党组织联建共建活动，丰富基层党组织和党员群众参与渠道，广泛发动多方参与基层治理，凝聚治理合力，扩大基层治理朋友圈。“支部联建 先锋同行”活动发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把“两新”组织、村（居）民、企业员工、普通群众、侨胞乡贤动员起来、组织起来、凝聚起来，形成各方面参与基层治理的强大合力。

    东成镇横岗头村探索了一条“党员+华侨+乡贤”的基层治理新路子，该村成立乡贤评理室，通过党建带侨建，搭建侨胞乡贤参与平台，为侨胞乡贤提供服务家乡的机会。“横岗头村借助侨胞乡贤力量解决基层纠纷，既实现有效治理，留住侨胞乡贤乡愁，又为侨胞乡贤提供回报建设家乡的平台，实现双赢。”横岗头村驻村第一书记梅鸣健说。

    此外，恩平市建立“平急结合”机制，要求全市党员干部常态化下沉，出台《关于深化在职党员到居住地社区报到的方案》，让党员干部常态化参与基层治理；建立党员志愿者队伍，组建党员突击队、先锋队、预备队8603人，在疫情防控、防汛救灾等应急处突工作中发挥了积极作用，以“最小单元”守护了“最大平安”。

    探索基层治理新招

    着力打造“恩平样板”

    恩平市坚持大胆探索创新，突出地方特色，实施“一镇一品”工程，形成了“恩平市华侨华人法律服务中心”“我当一天网格员”“背包住村”“干部夜校”等一批具有本地特色的经验做法。其中，“恩平市华侨华人法律服务中心”模式先后被中央统战部、国务院侨办官网推介。“诉求渠道更畅通了！”这是近年来恩平市创新基层治理模式之下群众最直观的感受。

    今年夏天，台风“暹芭”来袭时，圣堂镇清水塘村村民陈左能家中遭遇水浸，70多岁的他不会使用手机，于是匆忙到村文化楼按下“一键办”按钮。很快，村里的网格员上门，帮他挽回家中损失。“一键办”网格快速服务平台，是该镇为解决群众表达诉求渠道不畅、表达诉求困难、办事不方便等基层治理“痛点”而专门搭建的精细化、智能化平台。该平台全年不打烊，24小时接单，迅速反应、高效处理群众“一键办”需求。

    恩城街道青云社区则把群众“请”上门表达诉求。今年，该社区设立“网事无忧”议事会，每月召集“大党委”成员单位、社区网格员、居民代表，让群众直接与部门单位“一把手”沟通，解决社区存在问题。“我们设立议事会，就是把群众‘请’进来，与部门单位负责人面对面，打开心扉表达诉求。”青云社区党委书记张雪雁说。

    可以把群众“请”上门，还可以主动到群众家中去。今年以来，牛江镇多了一群“背包客”，他们进村与村民同住，听村民说烦恼、讲诉求、提希望，与村干部谈学习、谈工作、谈发展，回到岗位后重点围绕住村收集的情况，逐项落实政策、落实措施、落实责任。他们是牛江镇党员干部，“背包住村”是该镇今年初开始施行的基层治理新创举。牛江镇党员干部邓疏成表示，经过几个月的背包住村，党群干群之间的关系更加紧密，常有群众主动邀请他到家里做客。“群众想找我们聊天，我们就来了。了解群众需求，最直接简单的方法就是到群众家里做客。”他说。实行“背包住村”以来，牛江镇群众上访率同比下降了21.4%。通过住村与群众“零距离”接触，感受群众家中的烟火气，“背包住村”成为牛江镇党员干部的“必修课”，既修炼党性，也修炼素质，将“我是党员”的政治自觉转化为建设“平安恩平”的行动自觉。恩平市委党建引领基层治理领导小组以此作为打造基层治理品牌的实践经验，在全市范围推广，打造“恩平样板”。