今年10月底，蓬江区发现本土疫情，部分区域实施临时管控。面对疫情，蓬江区迅速启动党建引领基层治理网格化管理机制，410个网格党组织吹响“红色集结号”，900多名专职网格员就地转为应急队伍，近200名小区“双报到”党员、居民就地组成志愿服务队伍，区、镇（街）两级800多名机关党员干部支援管控小区，社区党组织、网格党组织、小区党组织、两新组织、物业管家、医护人员、退役军人、新业态新就业群体等力量闻令而动，协同作战，迅速组成防疫共同体，齐心协力抗击疫情。

    党的二十大报告提出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。蓬江区扎实推进党建引领基层治理“书记工程”，以网格化管理为切入口，充分整合各种资源，积极调动各方力量，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，突出“五强五促”，打造基层治理体系“升级版”，努力为江门打造国家市域社会治理现代化标杆城市作出蓬江贡献。

    在“大战大考”中，蓬江区的党建引领基层治理体系不断发展、受到检验、得到完善。

    文/图 胡晴晴 冯庆才 黄晓东

    强党建

    促组织优势更突出

    11月12日，环市街道里村社区第三网格党支部召开“红色议事会”。这是疫情过后，里村社区各方战“疫”力量的再聚首，也是社区基层治理的新气象。

    回望战“疫”，大家有感动、有总结、有建议……“红色议事会”让患难相恤、守望相助的良好自治氛围得到延续，并成为一种常态，激发了党群力量参与小区治理的热情，成为蓬江区党建引领基层治理体系“闭环运行”的生动写照。

    面对“大战大考”，各方力量如何快速凝聚，担当“主力军”？答案是党建引领。上下贯通、执行有力的严密组织体系，是我们党的优势所在、力量所在。

    蓬江区把党建引领基层治理作为“书记工程”来抓，出台党建引领基层治理工作方案，搭建“1+7”框架（“1”是一个主方案，“7”是配套的网格事项入格审查、闭环处理、网格员职责、积分管理等7项机制或清单），绘好基层治理“施工图”。成立以区委书记为组长、区长为常务副组长的工作领导小组，设立8个工作专班，实行“一周一报告一调度”，高效统筹各项任务落实。

    组织强，基层稳。蓬江区坚持把支部建在网格上，将党组织向基层治理最小单元延伸，全覆盖成立389个网格党组织，建立网格党组织主题党日活动机制。今年9月，132个村（社区）410个网格先后将“网格员见面会”开在小区、开在公园、开在祠堂，通过网格员与居民“面对面”的交流，让“有困难找网格员”成为居民群众的共识，充分激活基层党组织在基层治理中的组织优势。截至10月底，蓬江区累计开展活动超1100场次，参与党员近14000人次。

    全面加强城市社区物业党建联建，238个住宅小区全覆盖建立党组织。在快递、网约车、外卖三大新业态成立党组织，推动成立“顺丰党员特战队”“滴滴党员雷锋车队”“骑行哨兵先锋队”，一批新业态从业人员加入社区兼职网格员队伍，新业态“三驾马车”成为疫情防控等基层治理的“生力军”。

    “疫情期间参与核酸检测、送餐送菜、转运医护人员等志愿服务，平时发挥‘地熟路熟’优势助力巡查走访……今年以来，新业态新就业群体主动担当，发挥了先锋模范作用。”石冲社区党委书记吴卓锦介绍，10月份，石冲社区举办新业态党组织参与基层治理主题党日活动，顺丰速运、滴滴出行、骑行之家等蓬江区新业态新就业群体共聚一堂，通过共建合作和互动实践，为基层治理赋予红色“新”动能。

    新业态新就业群体成功“加盟”、物业党建联建全覆盖推进、农业银行主动为蓬江区基层治理积分兑换提供资金支持……通过党建引领，蓬江区充分整合社会力量，组织优势更加突出，基层治理迎来了新力量、新气象。

    强网格

    促管理体系更精细

    “我们社区现有4个网格、19个片区。网格示意图上，每个网格的边界、户数、楼栋数量、人口数量、学校、市场等信息一目了然，布置工作很清晰、很方便。”环市街道碧桂园社区党总支书记周淑娟表示。

    网格是社会治理的最基本单元、最前沿阵地，而智慧网格建设则是整个党建引领基层治理工作的“牛鼻子”。

    蓬江区是江门市中心城区以及政治、经济、文化中心，行政区域广、常住人口多、人员流动大，社会治理难度较高。通过划分，蓬江区形成由6个镇（街）、132个村（社区）、410个智慧网格组成的架构体系，全面完善网格化管理服务，推动信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解，实现管理体系更加精细。

    记者了解到，每个智慧网格都设置唯一编码，不仅横向整合了党建、政法综治、信访、民政、市场监管、卫生健康、环境保护、城市管理、应急管理等，还结合网格的面积、人口、楼宇、业态等进一步细分片区，把治理触角延伸至“神经末梢”。

    智慧网格，关键在“智慧”二字。如何让网格大架构有效有用？蓬江区不断完善基础数据动态更新机制。通过制定村（社区）网格基础数据台账模板，出台网格基础数据维护更新制度，全力开展涉及基层治理工作的38个系统数据梳理归集工作。包括积极对接教育、人社、民政、应急、卫健、市监、不动产登记中心等市、县两级部门，共享实有楼栋、低收入群体、残疾人群体、全区就业情况、医疗机构、教育培训机构、新经济组织、应急救援队伍及物资等19项资源目录，归集政务数据约66万条，推进各类数据入“格”。

    强队伍

    促职责履行更有力

    如今，在蓬江区大街小巷、街头巷尾、村里村外，我们都可以看到驾驶网格车、穿红色网格马甲的身影。上街巡查、发现问题、入户走访、联系群众……他们是基层的“一线哨兵”。

    白沙街道复兴社区第一网格专职网格员林凯光是一名“00后”应届毕业生，今年7月，他正式成为了一名专职网格员。“入职以来，每天我都会到网格里走一走。”林凯光说。

    高素质的网格员是实现高水平基层治理的保障。今年，蓬江区以公开招聘410名社区专职工作者为契机，迅速组建起一支专职为主、兼职为辅的专业化、智慧化网格员队伍，推动职责履行更有力。

    ——建立“专职+专业+兼职”网格员队伍。蓬江区现有专职网格员900多名、专业网格员700多名、兼职网格员7300多名。同时，把社区专职工作者作为充实专职网格员的主渠道，2022年新招410人，其中30岁以下约占70%，本科以上学历、蓬江户籍均约占50%。近300名退休干部组成银龄服务队，下沉网格担任兼职网格员。

    ——搭建网格员全链条管理机制。制定《蓬江区智慧网格员队伍建设指导意见（试行）》《网格员职责一览表》《江门市蓬江区社区专职日常工作者管理办法（试行）》等一系列制度，下发《蓬江区智慧网格党组织学习资料汇编》，全方位规范网格员招聘、管理、培训、考核等工作，提升网格员队伍职业化、规范化水平。

    ——持续加大网格员培训力度。围绕“12456”培训体系，以“一周一集训，一月一分享，一季一授课”加强对专职网格员的日常培训和实战演练。针对部分专职网格员不熟悉网格车驾驶的情况，专门举办网格车驾驶培训班，提升其履职能力。今年以来，参加专职网格员专题培训近3万人次。

    ——配齐配强网格装备。按照“一格两员两车两套随车用具，一专职网格员一服务包二套服饰”的标准，配备840辆智慧网格车辆、1640套智慧网格员制服、820套随车用具、1640个智慧网格头盔等，进一步提高专职网格员的辨识度和公信力。值得一提的是，在近期疫情防控中，专职网格员利用“网格车+大声公”进小区、进农村发动群众进行核酸采样、宣传防疫政策，网格装备成了疫情防控“硬核助手”。

    强机制

    促“平战转换”更科学

    大河奔涌，有缓流也有急流；制度优势，在平时更在应急时期。蓬江区编制完善“平战转换”“一张图”，持续提升网格平时治理能力和应急处置能力。

    平时，“五步闭环”深化综合治理。构建“综合网格+综治中心+粤平安云平台”工作体系，建立“日巡查、周探访、月摸排”三张清单，推动巡访排查常态化、规范化，分级分类处理网格事项，形成“上报—处置—办结—反馈—归档”五步闭环管理。今年以来，粤平安系统累计受理群众诉求事项23800多宗，办结23500多宗，办结率近99%；推进“平安通”扩面提质，构建全天候15分钟养老服务圈和以居家安全为核心的应急救援“一键通”安全保障服务，累计服务辖区内分散供养特困人员、老年人、残疾人等8800多人，协助长者及其家属化解紧急情况近1000宗；全面开展综治中心规范化建设，打造三级综治中心；构建“信访超市+外送服务”网络化体系，建立区镇两级多元解纷人才库，累计提供法律、心理、社工、调解等服务3000多批5400多人次，“外送服务”360多件次，把服务“外送”到群众“家门口”。

    遇到突发事件、紧急情况，市、县、镇、村、网格五级人员应急调度机制迅速激活，即可科学高效调度网格员、党员干部下沉一线；依托“双报到、双服务”机制，发动居住地党员就地转为志愿者参与疫情防控，把党组织的组织优势转化为应急处置的战斗力。

    “辖区发现阳性病例，请迅速赶到西江华府小区门口集合！”今年10月底发现本土疫情后，蓬江区应急调度机制迅速激活。当天凌晨2时左右，一支由30多名白沙街道机关党员干部组成的党员先锋队率先集结，赶赴本土确诊病例居住地周边。上门排查宣传、开展核酸采样、转运重点人员、进行临时管控……各项防控工作有序启动。

    “您好，您居住的莱茵华庭小区现因疫情实行临时管控，急需一批志愿者……”“没问题，听从组织安排！”疫情期间，莱茵华庭小区300多名“双报到”党员及其家属带头就地转为志愿者，组建重点区域党员突击队、物资保障队、楼栋先锋队、特殊群体服务队、公共秩序管理队、东一门志愿岗服务队、保供超市管理队等7支志愿队伍，合力筑起了群防群控的坚固防线。

    强示范

    促以点带面更有效

    “在‘家门口’就可以办理城乡居保信息变更业务，不用跑到镇里，太方便了！”去年10月，杜阮镇在全市首创推出“智慧云远程办理服务”，让家住杜阮镇上巷村的芳姨不再需要“多跑腿”，便办好了城乡居民医保信息变更业务。

    今年，这项让芳姨赞不绝口的“云办理”服务已通过以点带面，迅速推广至蓬江区132个村（社区）党群服务中心、环五邑华侨广场商圈党群服务中心、蓬江区产业转移工业园，可办的政务服务事项也从最初的35项增至296项，打通了基层政务服务“最后一公里”。

    截至今年9月底，“云办理”已受理业务5084宗，其中，蓬江产业转移工业园“虚拟大厅”受理业务14宗。“通过这个‘虚拟大厅’，我们可以为园区企业提供‘量身定制’的全方位服务，让园区企业足不出园区，还不用排队，就可接受区行政服务中心综窗工作人员的‘面对面’指导，真正实现‘让数据多跑路、让群众少跑腿’。”区政务服务数据管理局相关负责人表示。

    同时，蓬江区推动打造“网格+执法”综合执法平台，率先实现行政执法“两平台”移动办案全覆盖，镇（街）办案数量走在全市前列。其中，白沙街道综合执法平台被省委依法治省办列为综合行政执法实地教学点。下放执法权以来，白沙街道运用执法平台办理执法案件2400多宗，其中行政检查2200多宗，行政处罚190多宗，至今没有一宗被申请行政复议和提起行政诉讼的案件，案件总量和办案质量走在全市前列。

    此外，蓬江区还探索建设“智慧社区+智慧园区”，计划率先在石冲社区建设智慧社区，着力通过AI智能预警一体机等设备，实现城市管理、安全生产、开放式小区封闭管理等智慧治理。打造蓬江产业园智慧园区，通过搭建信息化系统和应用智能设备，实现企业全生命周期、疫情防控、安全应急、园区运营等全天候信息化智慧化管理，提升园区治理效能。