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延伸监督“探头” 打通基层“末梢”
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2023 年 4 月 8 日 星期 放大 缩小 默认        
蓬江区检察院构建“两行并进”模式提升基层治理效能
延伸监督“探头” 打通基层“末梢”

    电信光缆因日久失修坠落至鱼塘,既存在公共安全隐患,也影响养殖户经营生计,养殖户投诉2年仍无改善。蓬江区检察机关在摸排到该监督线索后立即启动“两行并进”模式,发挥行政公益诉讼检察职能,督促主管行政机关迅速统筹整改,同步启动行政检察监督,向运营商发出社会治理类检察建议,督促协同共治,加强网络安全管理。检察监督半个月后,“问题光缆”全部整改完毕。

    近年来,蓬江区检察院深入推进党建引领基层治理,积极探索构建“行政检察+行政公益诉讼检察”的“两行并进”双效强化工作模式,既通过行政检察前延式监督“治未病”,又通过行政公益诉讼嵌入式监督“治已病”,延伸监督“探头”,全力解决基层治理中的堵点难点问题,为市域社会治理现代化试点赋能增效。

    助推行政执法规范“治未病” 扩大检察机关基层治理“朋友圈”

    近年来,在蓬江区委政法委的组织推动下,检察机关针对行政执法权限下放镇(街)的实际,主动前移行政检察监督关口,在“两行并进”工作模式的基础上,延伸“行政检察+镇(街)综合行政执法”工作机制,通过前端督促依法行政,实现末端完善治理。

    目前,蓬江区检察院与4个镇(街)联签工作衔接机制,以14条协作机制“前沿式”“嵌入式”监督镇(街)政府执法行为,已审查镇街综合行政执法监督案件123件。蓬江区检察院及时制发检察建议督促镇街整改,镇街采纳检察建议率、完成整改率100%,有效杜绝同类问题再次发生。

    为积极构建“大公益保护”格局,蓬江区检察院设立“市域社会治理现代化试点工作公益诉讼示范项目”,实现与行政机关信息资源共享、案件线索移送、配合调查取证、专项资金管理。将各镇(街)、行政机关落实检察建议、接受检察公益诉讼监督的情况纳入平安建设及地方绩效考核,将公益诉讼检察职能更深融入市域社会治理现代化。

    该院建成江门市首个“公益诉讼指挥中心”,连通“粤平安”、“信访超市”、“城管110”指挥中心的监督数据,进一步打破信息壁垒,通过数据分析监测行政机关依法履职动态,实时督促行政机关及时履职“治已病”。

    该院坚持以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态,梯次以磋商、诉前检察建议促进源头治理,两年来共发出磋商意见书88份、诉前检察建议62份,所有案件均在诉前解决了公益损害问题,实现“双赢多赢共赢”。

    挖掘线索深入基层“第一线”

    诉源治理实现矛盾纠纷“最优解”

    辖区某村的旅游产业猛进发展,但因选址问题始终没有配套建设生活垃圾集中收集点,“垃圾围村”问题困扰着周边2800多名村民,村民随即向镇(街)检察室反映诉求。

    蓬江区检察院公益诉讼办案组经审查认定主管行政机关怠于履职,导致公共利益受损,随后运用公开听证、诉前磋商等方式,协调环卫部门、镇政府、村委会合力解决难题,督促行政机关妥善解决垃圾处置问题,最终顺利完成垃圾收集点选址工作,村容村貌焕然一新。

    蓬江区检察院派驻镇(街)检察室干警紧紧依靠群众,密切联系群众,将日常工作融入智慧网格,积极开展宣传发动,通过多种形式公布联系方式,深入挖掘基层治理监督线索,得到了广大群众的拥护和支持。两年来,派驻镇(街)检察室挖掘到线索210条,监督职能部门修复盲道1000余米,清理垃圾或固废达1000吨。

    蓬江区检察院还坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,联合区司法局设立全省首个行政争议联合化解工作站,在行政复议阶段即介入开展行政争议“检司”联合化解,通过释法说理、司法救助、类案指引、情绪疏导,多元化解行政争议。出台优化公益诉讼办案组工作方案,进一步优化行政检察与行政公益诉讼检察职能,有效发挥“两行并进”办案模式优势。

    2022年,蓬江区检察院秉持“早介入易化解”的原则,开展行政争议实质性化解,促进行政争议实质性化解20件,督促当事人缴纳行政处罚款项61.3万元,实现“案结、事了、人和、政通”有机统一。

    (江门日报记者 林立竣 通讯员 黄燕珊)

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