全面推进镇街综合行政执法改革，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一项重要工作。江门作为全国开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，以及全省唯一的推进镇街综合行政执法规范化建设示范市，坚持谋变革求突破。尤其在推广应用一体化行政执法平台、建设行政执法协调监督工作体系、推进镇街综合行政执法改革等方面，“江门经验”“江门样本”上升为“广东标准”、“全国标准”，2022年，江门市司法局被司法部授予全国行政执法先进集体荣誉称号。

    一直以来，江门在行政执法工作中始终坚持依法行政、坚持以人民为中心，积极推进信息化、规范化、科学化、专业化建设，不断提高行政执法水平和效率，营造公正、规范、高效的执法环境，得到了广大人民群众的高度赞誉和信任。江门的成功经验成为社会治理行稳致远的重要基石，为其他地区提供了宝贵的参考和借鉴。

    文/图 林立竣 杨潇锋

    党建引领基层治理

    统筹推进执法改革

    火车跑得快，全靠车头带。党建引领基层治理，方能让基层治理事半功倍。江门综合行政执法改革工作最大的底气和信心来自市委的坚强领导和群众的大力支持。市司法局主动担当作为，扛起了执法改革攻坚的重任，筑牢镇街综合行政执法改革的“四梁八柱”。

    市委书记陈岸明一直视党建引领基层治理为“市委书记工程”推进实施，提升社会治理效能，打造国家市域社会治理现代化标杆城市。去年，陈岸明挂帅市委党建引领基层治理领导小组组长，主持召开市委党建引领基层治理领导小组第一次会议暨全市基层治理第四次工作交流推进会，总结江门市党建引领基层治理工作做法。市委副书记、市长吴晓晖要求深化行政执法体制改革，持续打造基层综合行政执法建设“江门品牌”。

    市委常委会、市政府常务会多次召开会议专题研究部署，把镇街综合行政执法规范化建设列入江门市“十四五”规划，纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职述职内容，作为法治江门建设考评和市直机关单位依法行政考评重要指标，连续三年纳入市委、市政府重点工作任务进行督查督办。

    江门市设立镇街改革工作专班，以“市委全会+全市推进会+领导小组”模式高标准推进党建引领基层治理工作，将镇街综合行政执法规范化建设作为提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的重要抓手深入推进，取得了明显成效。

    在这场轰轰烈烈的改革行动中，江门市建立健全镇街党委统一领导的协同高效运作机制，全市73个镇街统一设立执法委员会，明确委员会主任由党（工）委书记担任，全面整合镇街资源，提升基层综合行政执法效能。

    锐意创新先行先试

    走侨乡特色改革路

    改革，是一场深刻的自我革命，更是刀刃向内的自我觉醒。在全国、全省尚无建设标准可循的情况下，江门市综合行政执法工作者面临的一道难题，是要走出一条独具侨乡特色的改革道路。

    志不求易，事不避难。逢山开路，遇水架桥。在一年时间里，市司法局相关负责同志带领业务骨干跑遍全市73个镇街，深入了解基层综合行政执法面临的困难和问题，从党建引领、队伍建设、制度建设、场所建设、信息平台建设以及能力提升等方面积极探索、大胆创新，选取不同镇街进行分类指导、科学施策，开展综合行政执法规范化建设试点，大刀阔斧实施了一系列改革行动。

    出台一套好制度，以制度管人、流程管事。按照省委省政府相关要求，配套出台镇街综合行政执法工作制度、统筹协调工作规程等17个制度文件。建立健全职权下放的“动态调整”机制，组织对首批下放的838项行政执法职权实施情况开展评估，对因法律法规修订、使用频率低、专业性较强和基层无法承接的286项依法收回，确保职权下放能够“放得下、接得住、管得好、有监督”。

    规范一套硬件设施，亮出改革精气神。根据试点经验编印《江门市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》，统一镇街执法办功能室设置、上墙制度和外观标识规范等标准，以抓硬件建设强化队伍作风建设。2023年3月，“广东江门乡镇（街道）综合行政执法管理和服务标准化试点”在国家标准化管理委员会《关于拟下达第九批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的公示》正式发布，将“江门指引”上升“全国标准”，通过“有形”的硬件建设带动了“无形”的队伍精气神提升。

    夯实信息化建设基础，进一步提升执法效能。早在2020年4月，江门在全省率先启动“粤执法”本地化部署，提前一年完成市县镇三级应用全覆盖，实现“群众少跑腿，数据多跑路”。探索推动“江门粤执法”与12345政务服务便民热线、综治网格系统、信用江门等互联互通，实现业务数据标准融合，运用信息化手段为基层赋能减负。截至3月31日，全市上线应用“粤执法”的单位达239家,累计产生案件11万余宗，办案数量全省第一、人均办案量全省第二。其中，在全市73个镇街应用“粤执法”办理的6万余宗案件中，仅有12宗案件被申请行政复议，3宗案件被提起行政诉讼，行政败诉案件1宗（违建拆除时间问题，不涉及行政处罚决定）。

    内强素质外树形象

    锻造行政执法铁军

    在过去，镇街没有行政执法权，基层干部看到违法现象，只能先反馈给县级执法部门，由其派出执法人员到现场处理，工作效率较低。镇街行政执法权责不对等，使得基层干部“看得见却管不着”，常常感到力不从心，开展镇街行政执法职权的授权以提升工作效率的改革迫在眉睫。然而，这项任务的完成并不容易，需要一支靠得住、拉得出、打得赢的铁军。如何锻造这支铁军，实现行政执法职权由镇街承担，以及如何提升执法人员的素质和能力？江门市采取了一系列有效措施。

    江门市通过推行“导师制”培训模式，开展内强素质、外树形象的行政执法“大比武”活动，在市委党校举办全市镇街行政执法类公务员培训班，编制镇街综合行政执法指南、典型执法案卷示例汇编等，为基层执法人员提供全方位、多维度的培训平台，不断提升行政执法能力和工作效率，让镇街的行政执法工作更加得心应手。

    去年8月18日，市总工会礼堂热闹非凡，江门首届镇（街）综合行政执法队伍“大比武”暨镇（街）综合行政执法规范化建设全覆盖推进会在这里举行。蓬江区涵盖执法业务骨干、法官、检察官、政府法律顾问的30人导师团组建起来，“导师”按需讲课，实现培训“对症下药”。在恩平市，行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动持续一整年，镇街244名执法队员分期接受封闭训练和行政执法案卷评查。在新会区，率先印发基层执法综合性指引制度文件——《新会区镇街综合行政执法工作规则》，进一步提升执法标准化、规范化、信息化水平。

    为实现镇街综合行政执法规范化建设全覆盖，江门市通过招录转任公务员、选调生为镇街共配备528名执法人员，人员在编率达80.9％。与2022年初相比，镇街行政执法人员增加272人，人员在编率提升了41.7%。其中，有40个镇街已配备具有法律职业资格的法制审核人员，占比54.8%。此外，江门市还安排450万元补助资金激励基层开展综合行政执法规范化建设，分两期下达1000多万元项目资金用于“江门粤执法”优化升级，支持执法部门个性化应用需求。

    潮涌珠江，勇立潮头。江门市全体行政执法工作者以实现镇街综合行政执法规范化建设全覆盖为契机，将继续以锻造“政治坚定、作风优良、执法公正、纪律严明、廉洁务实”的执法铁军为目标，助力侨都经济社会高质量发展，推动镇街综合行政执法改革工作行稳致远。