党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展。县域经济是国民经济的基本单元，如何实现县域振兴，是摆在鹤山实现高质量发展新征程路上的一道“必答题”。

    4月2日，省委书记黄坤明在江门调研时强调，要立足优势特色加快农业农村现代化，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展，做强县域经济。

    鹤山市迅速贯彻落实省委书记黄坤明在江门调研时的指示精神，提出要强化系统观念，抢抓省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重大机遇，搭建好指挥部，科学制定行动方案，发挥鹤山比较优势，做好“融入”和“承接”文章，以点带面推进城乡区域协调发展，全力答好县域振兴这道“必答题”。

    征程再启，扬帆远航。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，鹤山市将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以“抢”的意识、“争”的劲头、“拼”的锐气，深入实施制造业当家“一把手”工程，全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进，加快把手中的“施工图”转化为鹤山的“实景画”，奋力争创全国工业百强县，争当广东县域高质量发展排头兵。

    文/图 江门日报记者 谌磊 杨光明

    通讯员 麦和幸 朱强（署名除外）

    赋能县域经济

    争当广东县域高质量发展排头兵

    郡县治则天下安，县域兴则国家强。

    鹤山市提出争当广东县域高质量发展排头兵，不仅需要勇于主动担当，更需要真抓实干的作为。

    今年1月29日，鹤山市召开高质量发展现场工作会暨制造业当家“一把手”工程指挥部会议，提出要争当广东县域高质量发展排头兵，正式吹响了县域高质量发展的“鹤山号角”，彰显了鹤山助力全省县域高质量发展的“鹤山担当”。

    要实现县域高质量发展，绝非一日之功。

    自省委“百县千镇万村高质量发展工程”启动以来，鹤山市高度重视、迅速行动，提出锚定省委“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的主要目标任务部署工作，加快推动“百县千镇万村高质量发展工程”的“施工图”转化为鹤山的“实景画”。目前，鹤山市正积极对标省委要求，全面梳理落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”任务，加快制定方案，推动全域农村实现高质量发展。

    坚持高层级统筹推动。鹤山市迅速成立“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，由鹤山市委书记任总指挥，指挥部办公室设在市委办，下设县域经济、城镇建设、乡村振兴、要素保障四个专班，由分管的党政领导班子成员担任专班指挥长，构建起指挥有力、上下贯通、协同推进的工作体系，高规格推进各项工作开展。

    聚合力量集中攻坚。鹤山市通过强化与镇（街）、部门联动，抽调一批业务骨干脱产集中办公，筹备各项前期工作。深入对照省委《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》等有关文件，以上级文件精神为经，以鹤山本地实际为纬，坚持“经纬结合”，按照“快”和“实”的工作要求，重点围绕“四个一”（出台一份实施方案、形成一份年度计划、开好一系列座谈会、提交一份高质量调研报告）开展工作，推动任务清单化、项目化。

    在“百县千镇万村高质量发展工程”中，乡镇承担联城带村的节点功能。鹤山市有10个镇（街），资源禀赋差别较大，发展基础不尽相同。

    鹤山市将加快沙坪街道、共和镇“南北双城”建设，提升北城区（沙坪街道、古劳镇、桃源镇、雅瑶镇、龙口镇）的城市功能和经济活力，加快南城区（共和镇、鹤城镇）产城融合，提高生产生活配套条件，打造城市“副中心”。突出“一镇一策”，开展“强镇赋能”行动，推动共和镇在全国千强镇中争先进位，依托省硅能源产业基力争地将址山镇打造成鹤山第二个全国千强镇。

    同时，鹤山市将深入挖掘各镇特色，引导差异化发展，古劳镇、宅梧镇发挥生态优势，建设珠三角生态文旅示范镇，双合镇发展现代农业，做大做强红茶、粉葛产销基地，打造现代农业强镇。鹤山市还将坚持分类施策，将全市116条行政村分级分类抓好建设。

    县域振兴，关键在乡村。

    全面推进乡村振兴，产业振兴是关键，组织振兴是保障。农业农村工作点多线长面广，任务艰巨。鹤山市明确提出，要坚持强县促镇带村，以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感，推进农村综合改革、特色产业发展，勇当全面推进乡村振兴、农业农村高质量发展排头兵；要加强统筹，突出重点，整合资源，以点带面推动鹤山全域农村实现高质量发展。

    “百县千镇万村高质量发展工程”是一项系统工程，落实“百县千镇万村高质量发展工程”，既离不开资金、土地、能源、环境容量等生产要素的持续投入，更需要政府、企业、群众及社会各层面的协同发力。鹤山市坚持把广大群众的积极性和企业家及社会各界的创造性一同激发调动，在推动工作时真正做到问需于民、问计于民，积极发动社会各界尤其是有担当的企业家积极参与。

    例如，近年来，鹤山市涌现出关杰初等一批有爱心的企业家积极参与，捐款捐物助力乡村振兴。据统计，关杰初累计捐款数千万元助力相关镇（街）乡村振兴工作。同时，关杰初结合鹤山生态旅游资源，在宅梧镇投资建设源林生态乐园等文旅项目，丰富乡村旅游业态，带动当地村民和村集体增收致富。

    聚力“工业振兴”

    加快建设新时代制造新城

    今年是鹤山市冲刺地区生产总值500亿元的关键一年。争当广东县域高质量发展排头兵，鹤山有基础，更有底气。

    根据江门市地区生产总值统一核算结果，2022年，鹤山市实现地区生产总值458.51亿元，同比增长2.8%；规模以上工业增加值194.83亿元，同比增长4.1%，增速在江门排名第三。从发展后劲来看，去年，鹤山市新入库规上工业企业100家，占江门的22%，排名江门第一；固定资产投资同比增长5.0%，增速在江门排名第二，工业投资和基础设施投资拉动效应明显。

    走进广东斯百智能设备科技有限公司生产车间，机器轰鸣声不断，焊接线上焊花四射……为实现全年高质量发展开好头、起好步，鹤山各大企业生产线飞速运转，工人干劲十足，一派热火朝天的生产景象。在鹤山市委、市政府的坚强领导下，广大鹤山企业正以饱满的精神状态和奋斗姿态，助力鹤山高质量发展跑出加速度。

    今年4月2日，省委书记黄坤明在江门调研时强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“制造业当家”，全面提升制造业整体竞争力。

    鹤山市委十三届四次全会提出，要锚定高质量发展首要任务，抓好制造业当家“一把手”工程，确保完成全年目标任务。

    今年鹤山市委经济工作会议提出，鹤山要坚定不移走高质量发展之路，加快打造高质量的现代产业体系，重点做好九方面工作——聚焦“制造业当家”，做强高质量发展的厚实家当；聚焦稳定房地产市场，补齐高质量发展的投资短板；聚焦企业发展支撑，强化高质量发展的服务保障；聚焦科技创新引领，突出高质量发展的人才支撑；聚焦土地效益导向，腾挪高质量发展的全新空间；聚焦城乡融合发展，提升高质量发展的整体水平；聚焦“绿美鹤山”建设，构筑高质量发展的生态屏障；聚焦提振文旅市场，深化高质量发展的鹤山印象；聚焦商贸发展，释放高质量发展的需求潜力。

    制造业是推动鹤山经济长期稳定增长的核心引擎，也是提供就业、改善民生、保持稳定的“压舱石”。

    鹤山工业具有一定的发展基础。改革开放至今，鹤山孕育和引进了东古、世运、博盈特焊、得润、隆基等一大批知名企业……经过持续多年在工业领域挖潜蓄能，鹤山GDP从2016年不足300亿元，到2021年迈过440亿元大关，年均增长超7%，2022年，在全省57个县（市）中排名第十。

    鹤山工业经济发展蹄疾步稳，为制造业高质量发展打下扎实基础。2022年，鹤山制造业呈现火热发展态势：全市制造业企业近万家，制造业增加值占GDP的比重为45.6%；全市制造业税收占比54%，贡献率居各行业首位；规上制造业企业直接吸纳就业人数近9.8万人，加上与制造业相关行业的从业人员，超过鹤山全市就业人口的一半。目前，鹤山第二产业占比和工业投资占比均超过50%，装备制造、电子信息、新材料三大产业集群产值超100亿元，工业主导地位显著。

    回望漫漫来时路，鹤山充满信心再出发。

    就鹤山而言，高质量发展，关键在于制造业高质量发展。切实抓好制造业当家“一把手”工程，是鹤山市争当广东县域高质量发展排头兵的主要路径。

    深入实施制造业当家“一把手”工程，是鹤山市因应时势、抢抓机遇、乘势而上的战略举措。当前，鹤山市正全面推动工作力量向制造业加强、政策措施向制造业倾斜、资源要素向制造业集聚，通过建强指挥部、绘好作战图、鼓足精气神，鹤山大地处处勃发起抓制造业、服务制造业的热烈氛围、升腾景象。

    未来已来，乘着全省加快推进高质量发展的东风，鹤山市将坚持高位谋划推进，奋力抢占产业发展新赛道，深入实施制造业当家“一把手”工程，为建设新时代制造新城夯实发展基础，为加快经济社会高质量发展注入强劲新动能。

    推进“园区再造”

    为制造业发展腾挪空间

    随着时代发展，老旧工业园区、厂房已成为制约先进制造业高质量发展的“绊脚石”。整治低效工业用地，让“沉睡”的土地“活”起来，是鹤山市实现高质量发展的“关键一招”。

    近年来，鹤山市委、市政府坚定不移贯彻新发展理念，深入推进“园区再造”工程，坚持走集约、集聚、节约的路子，拿出更多实招硬招新招，加快低效工业用地整治提升的步伐，切实推动镇村工业园升级改造，一批“工改工”项目相继启动，以“腾笼换鸟”的方式引进优质项目，助推经济高质量发展。

    据统计，去年以来，鹤山全市处置闲置低效、批而未供土地97.2公顷（1458亩），11个“工改工”项目改造工作蹄疾步稳，走在江门前列。

    位于双合镇蒲塘工业区的鹤山（双合）万洋众创城项目，是江门“工改工”重点示范项目，总建筑面积约100万平方米，计划总投资约25亿元，首批入园企业中，装备制造业占比达80%。该项目以五金制品、机械设备、大健康产业为主导产业，将打造成为集制造研发、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区为一体的高端智能装备示范园。

    近年来，鹤山市先后出台一系列举措，为“工改工”项目推进提供了政策支撑。出台《鹤山市“三旧”改造工作实施意见（试行）》，对“三旧”改造地块标图建库、规划统筹、申请条件、用地审批及供应、实施监管等方面作出详细规定；出台《鹤山市“三旧”改造单元规划编制技术指引》，建立“三旧”改造项目控规管理新机制；出台《关于加快推进工业用地改造升级工作的实施意见》，加强政府统筹，优化利益分配，完善财税政策，释放土地权能，这也是鹤山首个关于“工改工”工作的指导文件；出台《鹤山市工业厂房升级改造奖励实施试行办法》，加大奖励力度，细化奖励标准，提高政策吸引力和改造积极性。

    今年3月27日，鹤山市举行低效工业用地提升项目动工及签约仪式。其中，鹤城镇现场展示了6个“工改工”项目，总投资16.5亿元，盘活低效工业用地约33.33公顷（500亩），新增产业空间54公顷。

    其中，位于鹤城镇的澳湾奎地电子科技产业园项目，是当前鹤山市单体最大的园林式“工改工”项目，总投资超10亿元，规划建筑面积超40公顷，计划新建12栋高标准厂房，将建设孵化器、研发中心、共享实验室、酒店、超市商场、商业中心、中央食堂、员工宿舍、充电桩等配套设施，以汽车电子、装备制造、电子信息等产业为核心，聚合上下游产业链，打造珠江西岸电子装备制造产业聚集高端园区。

    今年，鹤山市将打好低效工业用地整治突围战，深化用好自我提升、拓展合作、政府收储、“工改工”四种模式，让鹤山制造业高质量发展更有空间、更有未来。鹤山市将加快推进实施低效工业用地整治提升三年行动，促进土地资源集约高效利用，力争实现年内整治提升低效工业用地约466.66公顷（7000亩）的目标。

    创新“战术打法”

    千方百计招大引强

    没有工业投资当家，就没有制造业当家；没有招商引资，就没有工业投资。

    回顾过去一年，鹤山招商引资成果显著，精准产业链招商共引进超亿元项目39个，计划投资总额253.89亿元，计划投资总额排在江门第三位；32个项目属于江门市15条重点产业链，占82.1%，占比居江门首位。

    鹤山市委十三届四次全会提出，要全力打好招商引资大会战，将招商引资作为“一把手”工程，营造炽热氛围，聚焦主攻方向，创新“战术打法”，千方百计招大引强、招新引高，让鹤山制造业高质量发展始终不缺激动人心的大项目、好项目。

    近年来，鹤山营商环境持续优化，连续五年入选中国投资潜力百强县（市）。去年，鹤山市以省内县（市）排名第一的成绩跻身“中国最具吸引力县城”排行榜，排第36位。

    去年，鹤山市引进投资超10亿元的重大项目8个，同比翻一番。例如，投资45亿元、全球领先的硅能源龙头企业隆基绿能光伏组件项目，是鹤山市历年来一次性工业投资额最大的项目，项目建成后将成为全省乃至全国排名前列的光伏组件等产品生产和出口基地。

    成绩鼓舞人心，未来令人期待，但也充满挑战。

    招商引资历来是鹤山产业升级的重要抓手，更是实现经济高质量发展的后劲所在。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，鹤山市政府工作报告进一步明确目标，今年要力争引进亿元以上项目不少于55个，计划投资额不少于300亿元，10亿元以上项目不少于8个。

    据了解，鹤山市通过整合全市招商力量，建立专业化招商队伍，提升精准招商效能。鹤山市四套班子领导及相关职能部门牵头成立了25个招商小组，通过擂台比武、赛龙夺锦，以实干实绩推动鹤山高质量发展行稳致远。今年以来，鹤山25个招商小组积极深入挖掘招商线索，主动出击洽谈对接。其中，14个由鹤山市领导牵头组成的招商小组积极推送招商线索，率队外出拜访考察企业项目，外出招商共计46次，拜访考察企业项目67家次，接洽或推送项目61个，成功签约引进亿元以上项目8个，计划投资总额70.5亿元，预计达产产值95亿元，年创税额2.5亿元。

    今天的招商引资就是明天的项目和产业。当前，鹤山市正紧跟省新一轮产业有序转移政策措施，深耕新一代信息技术、新材料、高端装备制造产业，瞄准硅能源及储能、汽车零配件、智能电子等产业细分领域补链延链续链。

    招商引资，谁先行动，谁就抢得先机。鹤山市将充分发挥“中国最具吸引力县城”“中国投资潜力百强县”双品牌效应，以及湾区西翼毗邻广佛深珠都市圈、发展空间广阔、产业有序转移、优越营商环境等比较优势，坚持把精干力量放在招商一线，建强专业化招商队伍，强化要素保障，以一次次招商引资行动推动鹤山高质量发展跑出加速度。

    坚持“项目为王”

    跑出高质量发展加速度

    重大项目是稳定经济运行的“压舱石”，是推动高质量发展的“硬支撑”，一个重大项目就是一个经济增长点。

    鹤山市委十三届四次全会提出，要打好项目建设攻坚战，提速项目建设，建强项目平台，强化项目保障，让鹤山制造业高质量发展根基更牢、动力更强、后劲更足。

    过去一年，鹤山市坚持“项目为王”撑起高质量发展脊梁，通过挂图作战、工期倒排等工作措施，全市重点项目建设取得新突破。

    据统计，2022年，鹤山103个省市重点项目完成投资165.25亿元，完成全年投资计划的130%，排名江门第一；23个计划新开工项目全部开工建设，激发推动高质量发展的强劲动力。在上级对重点项目建设进度季度通报中，鹤山长期排名前列，共3次获得“红榜”激励。

    值得一提的是，过去一年，一大批事关鹤山制造业高质量发展全局的重点产业项目实现全面开工、加快建设、竣工达产。71个制造业工程重点项目，年度计划投资94.3亿元，完成投资125.4亿元，投资完成率达133%……其中，新一代电子信息技术、新材料工程以及传统产业升级改造工程表现亮眼，分别完成年度投资计划的167.7%、151%、144.2%。

    信义玻璃、日丰电缆、宝鹤物流等一批重大项目开工建设，中南人防、博盈焊接等项目加速推进，世茂电子、创维光电等一批项目建成竣工……一批批重大项目相继落户鹤山并顺利投产，为鹤山全市经济发展注入强劲动力。

    过去一年，多个大型项目加快推进，带动鹤山工业投资增长14.8%，工业投资占固定资产投资比重达54.5%，为江门最高，拉动固定资产投资增长7.4个百分点。特别是在珠肇高铁、省道S270线等一批工程项目的带动下，基础设施投资增长65.5%，增速高于江门平均水平55.1个百分点，拉动固定资产投资增长8.7个百分点。

    鹤山市始终把项目作为推进经济高质量发展的生命线，坚持对隆基绿能、信义玻璃、联塑班皓、抽水蓄能4个项目落实挂钩领导挂图作战，协调推动联塑班皓、抽水蓄能项目解决审批问题，确保隆基绿能、信义玻璃厂房设施如期交付、如期投产。

    例如，隆基绿能项目自签约落户鹤山以来，鹤山市成立工作专班全力推进项目落地，全力保障项目在前期的土地招拍挂、建设工程招投标及周边未来规划等工作进度，项目地块于2月23日摘牌，并于2月28日成功签订土地出让合同。

    今年新春开局以来，鹤山市接连发力。在2月3日举行的第一季度重大项目集中动工、投产（签约）活动上，集中开工项目20个，总投资约140亿元。2月28日，鹤山市举行2月重大项目动工、投产和签约活动，动工、投产项目10个，总投资超39亿元。3月27日，鹤山市举行3月重大项目动工、投产和签约活动，动工、投产项目6个，计划总投资26.76亿元。

    一切围绕项目转，一切盯着项目干。密集开展重大项目集中动工、投产（签约）活动，正是鹤山抓经济、拼发展的生动实践。

    例如，信义玻璃项目总投资20亿元，设计建设2条日熔化量分别为900吨、950吨的高端浮法玻璃生产线，多条低辐射LOW-E镀膜生产线及建筑节能玻璃生产线，主要生产优质浮法玻璃、建筑节能玻璃，达产后预计年产值20亿元。项目自落户鹤山以来，在省、江门市的大力支持下，各项建设工作加快推进，预计今年9月底完成深加工车间施工，11月完成厂房建设，力争12月底全面投产。

    蓝图已经绘就，成绩更需实干。鹤山全市上下将锚定目标，乘势而上，压紧压实属地责任，强化要素服务保障，推动更多重点项目早开工、早投产、早达效，全力跑出高质量发展加速度。

    优化营商环境

    厚植企业投资发展沃土

    营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。作为江门连接广佛的桥头堡，鹤山市一直把优化营商环境作为改革发展的重中之重。

    去年以来，鹤山市以打造珠三角最优营商环境县（市）为目标，把优化营商环境列为全面深化改革的“一号工程”推进。

    从在江门首推“市领导挂钩+企业服务专员驻点”服务制度，到实施营商环境特约监督员制度……鹤山市打出“组合拳”，持续推动制度创新、服务创新、平台创新，让鹤山成为企业发展的沃土、投资兴业的宝地。

    鹤山市提出，要打好营商环境建设持久战。去年，为持续推进优化营商环境工作，鹤山市创新推出营商环境特约监督员制度，首期聘请30名营商环境特约监督员为营商环境“揭短”“挑刺”，为企业发声，以有效监督助力鹤山营商环境优化升级。自“上岗”以来，营商环境特约监督员深入项目现场、企业一线、街头巷尾，收集问题、倾听诉求，积极反馈企业和群众对营商环境优化提升工作的意见和建议。

    今年4月1日，鹤山市优化营商环境再出新招，发布《关于鹤山优化营商环境投诉举报电话的公告》，鼓励广大市民和市场主体对破坏营商环境的监督、“挑刺”，进一步彰显鹤山市优化营商环境，坚决打击破坏营商环境行为的态度和决心。

    企业是“制造业当家”的顶梁柱，企业主体活力迸发，实体经济就会动能澎湃。

    鹤山市提出，要打好服务企业主动战，把企业家当自家人、把企业事当自家事，推动企业办事更高效、行政监管更公平、政商关系更清爽。

    中小企业是经济社会发展中不可或缺的强大动力，推动中小企业迈入专精特新高质量发展快车道，对于鹤山市培育壮大经济发展新动能具有重要意义。近年来，鹤山着力培育一批专精特新中小企业，为推动高质量发展提供新动能。

    鹤山市提出，要大力支持企业走好技术改造、增资扩产，科技创新、协同发展，现代企业治理的路子，助力民营企业练好内功、站稳脚跟、创新发展，让各类企业和广大企业家更加看好鹤山、坚定加码鹤山。

    鹤山市将支持企业走好技术改造、增资扩产的路子，支持企业新产品、新设备、新工艺、新材料一起上，让企业发展更有生命力、更有未来。以推动企业技术改造、增资扩产为重点，推动70家规上企业开展技术改造，实现技改投资40亿元。支持企业走好科技创新、协同发展的路子，引导企业围绕产品竞争力，扎扎实实向前创新，通过开展应用技术研究，提升产品工艺，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，不断生产质量更高、竞争力更强、更能占领市场的产品。

    优化营商环境，需要敢为人先的创新精神，需要直面问题的勇气，更需要破解难题的切实举措。接下来，鹤山市将持续打好营商环境建设持久战，持续深化“放管服”改革，坚决查处、严厉打击影响和破坏营商环境行为，进一步严格落实鹤山市领导挂钩联系大企业大项目、镇（街）领导联系规上企业制度，大力开展安商暖企服务，建立企业全生命周期政务服务事项清单和政策清单，加快打造珠三角最优营商环境县（市）。

    美好的蓝图，必将在不懈奋斗中变为现实。鹤山全市上下将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移走高质量发展之路，深入实施制造业当家“一把手工程”，务实推动中欧（江门）中小企业国际合作区建设，将新时代的制造新城建得更强，将新时代的岭南水乡建得更美，推动鹤山发展争先进位，奋力争创全国工业百强县，争当广东县域高质量发展排头兵。