□江门日报记者 毕松杰

    江门地处粤港澳大湾区，是全省承东启西重要节点，自身东西部发展就像“缩小版”的广东，也面临着发展不平衡、不协调的问题，是推进区域协调发展的“试验田”。

    当下，江门正全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，积极打造区域平衡发展综合试验区，创新形成各县（市、区）结对协作新格局，不断把县镇村发展短板转化为高质量发展潜力，奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区。

    “七”心协力“一盘棋”

    近年来，我市积极建立东西部协作联席会议制度，以“市四套班子领导+市直部门”牵头挂钩联系制度，统筹东西部协作，设立区域平衡发展基金，实行东西部对口协助，蓬江、江海与恩平，新会与台山，鹤山与开平结对并全部签署对接合作框架协议，大力推进组团式常态化帮扶。

    鹤山、开平两地立足江门大型产业集聚区北组团功能定位，签署《关于共建江门大型产业集聚区北组团备忘录》，共同推进北组团协调平衡发展。目前，鹤山、开平两地在水暖卫浴五金全产业链上已经实现深度融合。“我们今年将加快共建水暖卫浴产业配套基地‘共性工厂’，实现在合作伙伴、上下游产业配套等方面信息互通、资源共享。”鹤山市发改局相关负责人说。

    江海与恩平合作共建高新电子信息产业港项目，进一步推动两地产业协同发展。“该项目是江海区首创的区域平衡发展投资收益项目，通过恩平市财政资金投入，高新区资产公司管理运营，收益优先用于恩平市22条经济薄弱村发展，实现互惠共赢。”江海区发改局相关负责人说。

    这是我市七个县（市、区）“七”心协力“一盘棋”、三路结对共奔“富”的种种缩影。创新结对以来，蓬江—江海—恩平组发挥蓬江产业园全省健康食品行业“广东省特色产业园”优势，探索“蓬江企业+恩平资源”模式，推动恩平发展绿色食品加工产业；新会—台山组在先进城市联合举办不同层次的招商推介会，共享深圳驻点招商资源；鹤山—开平组合力打造“一程多站”的粤港澳大湾区文化游径，利用“侨都赋能”工程加强对外宣传推介活动，共同推动粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设。

    持续推进公共服务水平优化升级，是化解区域发展不平衡的“处方药”。我市深化党员干部和骨干教师、医生等专业技术人员制度化交流，如骨干教师支持台开恩教育提质，探索推进跨县域集团化办学；市一级以上幼儿园结对帮扶镇（街）中心幼儿园，提升受援方幼儿园的管理水平、办园质量及教师队伍整体素质；大力支持西部提升医疗服务水平，全面推进县域医共体建设，推动优质医疗资源智慧化共享，实现省远程医疗协作网在台开恩全覆盖。

    侨乡大地上，发展“差距”正变成追赶“势能”，单个增长极变多个动力源，宜粮则粮、宜工则工、宜商则商，气象万千。

    把短板转化为潜力板

    新征程上，实现“再造一个新广东”最重要最关键的抓手是“百千万工程”。我市发布全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的行动方案，明确提出实施“十大行动”，努力把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

    站在新起点上，推动高质量发展，依靠各自为政、单打独斗的方式难以为继。为形成合力，新会区今年发布《推动区镇经济一体化发展的实施方案》，将全区划分为圭峰会城、潭江、银洲湖东岸、银洲湖西岸四个“一体发展区”，实施园镇、规划、招商等六个“一体化”，统筹园区与镇（街）土地、产业、公共设施等资源，全力促进区镇抱团发展。

    以招商为例，新会区成立全员全产业链招商作战指挥部，组建28支招商队伍，面向全球“大招商、招大商”。今年一季度，新会举办深圳现代产业招商推介大会，推动总投资超278亿元的18个优质项目成功签约，其中投资10亿元以上大项目10个。

    高质量落实“百千万工程”不是千篇一律，而是各有千秋。我市推动蓬江、江海、新会三区建设融合，提升中心城区发展能级。推动新会、蓬江近两年冲刺千亿GDP强区，开平和鹤山2023年要向GDP500亿元关口冲刺，支持江门国家高新区在全国争先进位、省级高新区扩园提质。鹤山、台山朝着全国百强县目标努力进发。增强开平、恩平发展内生动力，支持开平创建“百千万工程”示范县。

    发展壮大镇域经济，是统筹城乡协调发展的重要节点。我市将大力建强中心镇专业镇特色镇。整合县域产业链，打造跨镇连片组团式产业带，做大做强镇域经济，打造更多全国千强镇、全省百强镇，加快实现全市镇域实力整体跃升。其中蓬江区棠下镇全面实施中心镇功能提升工程，力争建设成为县（区）域副中心、奋进全国百强镇，台山市广海镇以发展“海洋牧场”为抓手，加快海洋强镇建设，以海陆经济一体化为目标推进海洋产业高质量发展。台山市都斛镇耕好“广东第一田”，全力打造现代农业发展新高地。

    乡村是“百千万工程”的基本单元，也是关乎实施成效的“最小细胞”。我市正统筹镇村连线成片建设“邑美侨乡·世遗风韵”等7条乡村振兴示范带，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。不断提升文化遗产的研究阐释和展示传播水平，建设一批红色美丽侨村。推动实施一批农村地区民居、名人故居等文物保护和活化利用工程。

    发展新型农村集体经济

    农民口袋富不富，是检验区域协调发展成效最直观的尺子。2021年，省委全面深化改革委员会发文明确把我市列入发展新型农村集体经济专项改革试点，作为全省2个地级市试点之一开展先行探索。

    近年来，我市在全省率先实施提升薄弱村行动，创新建立市直单位，蓬江、江海、新会、鹤山下属镇（街），优质资源企业“三结对”挂钩帮扶薄弱村机制。在全省率先全域构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台，促进集体资产交易额增加86.81亿元，增值33%。示范实施点状供地项目，开展土地流转示范片和薄弱村土地流转试点。

    发展新型农村集体经济。我市在生产力水平相对较高的农村，探索出5种实践模式。一是股份合作型。如鹤山市古劳镇双桥村，整合27个经济合作社组成土地股份合作社，引入第三方建设水乡农旅项目，实现资源变资产、村民变“股民”。二是公司化运作型。如鹤山市共和镇铁岗村成立物业管理有限公司，实现年经营收入约200万元。三是村组联营型。如江海区礼乐街道新华村，建立起村、组与群众利益共同体，盘活村组资产资源发展村民公寓楼等项目，2022年村集体经济收入达610万元。四是合作社服务型。如台山市斗山镇五福村推进“村集体+农户+合作社”共营机制，创出农业社会化服务共富之路。五是产业赋能型。如蓬江区荷塘镇康溪村依托村级工业园升级改造，实行“零地租+代建+返租”物业经营模式，年增收400万元。

    在经济较薄弱的农村，我市探索“联村”抱团发展新模式，如恩平市由良西镇9个村级集体作为股东，成立公司发展特色产业和美丽经济项目促进各村增收，并通过入股分红、土地流转、务工报酬等带动村民致富。同时，整合各级资金7165万元，带动总投资1.7亿元，因地制宜通过物业投资、入股经营等方式，统筹推进发展集体产业项目19个。

    如今，我市发展新型农村集体经济专项改革试点工作取得阶段性成效，在全省率先实现薄弱村100%“摘帽”，经营性收入均达10万元以上。