《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是多边主义和自由贸易的重大胜利，习近平总书记多次作出重要指示，并与多国领导人沟通协调，亲自推动RCEP谈判和协定签署。自2010年中国—东盟自由贸易区全面启动以来，双边贸易总额从2010年的2927亿美元增至2022年的9307亿美元，增长2倍多。中国已连续13年成为东盟最大贸易伙伴，东盟也取代欧盟成为中国第一大贸易伙伴。

    市第十四次党代会提出，“深入推进‘六大工程’”“奋力打造国内国际双循环重要交汇点”。江门大型产业集聚区南组团主攻与港澳、RCEP成员国合作，共建大湾区宜业宜居宜游的产业示范区。2022年1月1日，市政府与中国—东盟商务理事会签署战略合作备忘录，双方在经贸、科技、产业等领域开展深度合作。市委十四届四次全会提出，江门要全力做好新时代“侨”的文章，广泛凝聚侨心侨力侨智，奋力打造面向港澳同胞和世界华侨华人的经济文化合作平台。侨资源是江门对接RCEP的重要战略资源。RCEP在货物贸易、服务贸易和投资便利化等方面的规则创新是江门打造国内国际双循环重要交汇点的重要政策支撑，而总面积1395平方公里的大型产业集聚区更是江门与RCEP成员国共建产业示范区的重要平台载体。为此，在新时代，江门统筹发挥好侨资源、RCEP政策支撑和大型产业集聚区平台载体三大优势，携手港澳、凝聚侨心侨力侨智，对打造国内国际双循环重要交汇点具有重大的战略和现实意义。

    江门推进RCEP工作存在的问题

    国际形势和RCEP成员国比较优势影响江门产业发展。一是美国及其盟友对中国关键技术的“卡脖子”政策和相应关税策略，使外国跨国公司更加注重全球供应链的安全性和稳定性。跨国公司一方面不愿意放弃中国市场，一方面也加紧在东盟和东亚部署供应链替代方案。如2020年越南就与欧盟签订自由贸易协定，2021年越南与美国进出口总额超1073亿美元，2022年，境外投资者在越南新增投资超224亿美元，环比增长9.9%。二是RCEP生效会突显成员国比较优势，对江门产业发展带来一定冲击。日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰等RCEP成员国在科技创新、先进制造、现代服务领域实力强大，而越南、泰国、马来西亚等发展中国家在劳动密集型产业方面拥有劳动力成本和土地优势。如2022年，珠三角制造业工人平均工资是印尼3倍、越南5倍。工业用地每平方米均价菲律宾不到100美元，越南也在120美元左右。因此，RCEP生效后，江门高科技领域会受到日韩的强力冲击，造纸印刷、纺织服装、金属制品、家具家电、摩托车等产业也将面临更具低成本优势的越南、印度、泰国等国的竞争，制造业恐会加速向东南亚国家转移。

    江门与RCEP成员国合作存在结构性问题，政策红利未显现。2022年，江门对RCEP成员国进出口394亿元，占全市进出口总值的22.2%，增长6%，其中印度尼西亚、泰国和越南的进出口贸易额合计占进出口总值的约65%，而江门与缅甸、老挝进出口分别下降71%和13%。可以看出，江门对东盟国家的贸易合作过度依赖印度尼西亚、泰国和越南。此外，江门与RCEP成员国的双边贸易产品中传统轻工纺织产业所占比重较大，高新技术产业发展短板需补强。

    江门侨资源优势未得到充分发挥，合作有待深化。“侨”是江门最大的特色，也是海外华侨华人观察广东乃至中国的重要窗口。目前，江门籍海外华侨华人中，企业工商界人士约16万人。但江门籍华侨华人主要分布在美国、加拿大、委内瑞拉。在RCEP成员国，也有江门籍华侨华人和社团，但总体实力不强，尤其华侨新生代成长于国外，对家乡感情有待加深。

    产业链亟须补链强链，江门产业园区载体有待完善。江门是广东省20个战略性产业集群全覆盖的城市之一，其中高端装备制造、智能机器人、生物医药与健康等8个产业被列为核心城市，数量位居全省第四。但产业链龙头企业少，大部分企业处于产业中下游，亟须强链补链。据不完全统计，江门实际利用外资前100强企业中，38家生产的是非终端产品，10家为不面向客户销售的纯制造工厂，大部分产品增加值和税收贡献较低。江门产业园区在交通、教育、医疗等方面配套也存在一定短板。高速公路网密度低于珠三角平均水平。港口功能有待增强，江门高新港、新会港只能停靠5000吨以下货船，主要国际海运需要经深圳盐田港、广州南沙港或香港国际码头中转。

    对策建议

    加强政策研究，打造RCEP产业国际枢纽。江门要做好RCEP政策和产业研究，抢抓我国与RCEP成员国构建国际铁路通道的机遇，做大做强硅能源、新能源电池等15条重点产业链，在轨道交通、数字经济、新能源、新材料等新兴领域加大与RCEP成员国合作，用好原产地累积规则，进一步加大产业原辅材料从东盟国家的进口，与RCEP成员国形成更加紧密的产业链和价值链分工，努力打造RCEP产业国际枢纽。

    发挥侨乡优势，为RCEP落地谋划国家级平台。530多万江门籍港澳台同胞和海外华侨华人是江门对接RCEP的最好优势。江门要充分发挥华侨华人和侨新生代作用，以打造面向港澳和华侨华人经济文化合作国家级平台为契机，加快RCEP经贸科技文化合作交流中心、RCEP企业服务中心等载体建设，高标准建设江门大型产业集聚区，在大广海湾经济区范围内划出100平方公里左右的区域，争取国家赋予江门改革创新试点，围绕规则衔接、创新创业、产业发展、民生改善等方面开展涉侨涉外体制改革，将合作平台打造成为联结港澳辐射西南的RCEP战略枢纽、珠江西岸绿色智慧产业的创新高地、华侨华人宜居宜业宜养宜游的幸福家园、赓续海内外同胞家国情怀的文化交流平台，努力实现侨资源、RCEP政策支撑和大型产业集聚区平台载体的“三位一体”，推动政策叠加带来改革的巨大红利。

    用好RCEP规则，支持企业发展壮大。一是用好RCEP货物贸易方面的规则。系统化研究RCEP国别商品减税对比清单，制定“一国一策”进出口重点商品和企业清单，指导企业充分利用关税减让、原产地累积规则等加强上下游产业协调，提升销售策略以及物流安排方面的灵活性。用好“关地企”直通车会议等机制，积极举办政策宣讲会，宣贯RCEP规则及我市扶持政策。培育更多外贸企业成为AEO高级认证企业，引导更多出口企业成为RCEP项下经核准出口商。二是加快发展外贸新业态新模式。积极探索建立适应外贸新业态新模式的发展规则，推进新型外贸基础设施建设，推进江门大广海湾保税物流中心（B型）与RCEP成员国合作对接，加快启动江门综合保税区建设；谋划在大广海湾经济区新建一类口岸、深水港，构建多方位对外开放口岸。推动“单一窗口”功能向跨境贸易全链条拓展，促进与陆海新通道沿线或其他省份“单一窗口”互联互通。

    深化改革创新，营造国际一流营商环境。东盟国家是RCEP、CPTPP和DEPA的重要参与者，越南、新加坡等国家利用这些优势，不断倒逼和改善国内营商环境，取得显著成效。江门可利用地处粤港澳大湾区的优势，在规则、规制、管理、标准等方面与RCEP成员国对接，学习国际先进规则，率先在货物、服务、投资、金融等领域开展对接，梳理政策创新清单，结合世界银行BEE和B—Ready宜商环境评价体系，拿出有效举措持续优化提升营商环境，更好吸引RCEP成员国在江门投资兴业。

    （高文惠，作者系澳门科技大学城市与区域经济博士研究生、广州华立学院江门校区经济学教师。林命彬，作者系高级工程师、博士，市大湾区办创新协作科科长）