以“一区一园一带”为空间载体，培育海洋牧场产业集群优势。在海上布局海洋牧场示范区。在临海地区布局以现代海洋渔业产业园为重点的现代海洋经济产业经济发展带。在崖门渔港、广海渔港（烽火角）、横山渔港和沙堤渔港有侧重点地进行布局，规划建设集工厂化育苗、商品鱼养殖、试验示范、加工贸易及休闲渔业于一体的现代渔业产业园。同时布局“特色风情渔业村”建设，打造集育苗、养殖、加工、销售、旅游、发电等多产业融合的海洋牧场全产业链发展的现代海洋渔业产业经济发展带。

    省委十三届三次全会提出，全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破。市社科联发动五邑大学成立课题组，结合我市海洋实际，开展研究，强化我市涉海基础设施支撑保障，加快推进海洋牧场建设。

    发展现状：

    我市发展海洋牧场的

    基础设施和条件良好

    我国近年共批建了8个批次共计169个海洋牧场示范区，要求到2025年建设200个左右，到2035年建设350个左右。山东、河北、辽宁和广东走在全国前列。其中山东青岛以“七大海洋牧场集群”为发展重点，形成苗种培育+海洋牧场+休闲垂钓+潜水观光+海洋环保等多业态综合发展模式，为全国开展海洋牧场建设提供“青岛样板”。

    我市海洋牧场建设已有初步发展。乌猪洲、沙堤、下川西南海域被列入《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017—2025年）》规划建设名单。已成立4个国有集团，承接海洋牧场生产、装备、渔港经济、精深加工和渔文旅三产融合等工作，推动“海洋科技+海洋经济+海洋牧场”一体化发展。台山市成立海洋发展集团有限公司，该集团在中海新建60个重力式网箱和1个半潜桁架式养殖平台，形成至少7.2万立方米金鲳鱼养殖水体，年成鱼养殖产能可达1200吨，产值约3000万元。

    我市发展海洋牧场的基础设施和条件良好。我市可用海域面积大，具有发展潜力，大陆海岸线约占全省的1/10，海域约占7.6%。同时，我市的渔船和港口可满足短途产品运输和近海捕捞作业。渔船数量和平均吨位在省内位居中列。同时还有高新区公共码头、天马港等大型泊位码头以及江门站、江门北站综合货运枢纽（江门珠西物流枢纽中心）、珠西综合交通枢纽江门站等的加持。此外，我市海产资源丰富，台山青蟹、生蚝等是我市名优产品。

    问题和瓶颈：

    未形成明显的产业集群优势

    目前，我市海洋牧场建设仍未形成明显的产业集群优势。市场主体体量较小，主要的海洋牧场企业仅4家，未形成完善的产业链。鱼苗、蟹苗等成活率不高，天然饵料供应不稳定，受供应方牵制。大部分海产品以鲜活产品供应本市和周边地区，或作为原材料运送到外地加工或出口，经济价值未得到最大利用。近岸海域养殖业态重叠、区块分散。以传统养殖业态为主，养殖密度大，海水净化难度大。渔船和港口大多不能满足深海养殖、长途运输和远洋捕捞作业的需求。大部分船企所需的原材料和装船设备依靠外省或进口，本市船用设备自配率低。

    同时，我市海洋牧场发展还存在资金投入不足和抗风险能力弱双重压力。资金和科技投入不足，抗风险能力低，约束海洋牧场的健康发展。海洋渔业相关研发机构数量少，相关制造业企业的科研投入不足，科研人才和创新团队缺乏。缺乏复合型渠道商务人才，限制海洋牧场产品的销量。缺乏高水平管理人才，限制新的管理理念和高水平技术应用。对高端人才的吸引力不足。现有保险险种只保财产，不保品种，海洋牧场的经营风控难度大。

    对策建议：

    培育海洋牧场产业集群优势

    为深入贯彻落实省委十三届三次全会精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和“现代农业产业园2.0版”部署，以及“粤强种芯”等重点工作，我市可按照“对接陆地、深耕深海、融合发展”的总体思路，以“深蓝渔业”和“‘粤强种芯’工程”为核心进行布局，在海洋紧抓“育繁推一体化”项目、大型智慧养殖工船和平台的研发和制造两个重点，融合清洁能源和旅游观光行业，打造海洋牧场示范区，实现向深蓝进发；在沿海地区布局以现代海洋渔业产业园为重点的现代海洋经济产业经济发展带。现代海洋渔业产业园以智能化深水码头、智能化水产品交易市场、冷链物流基地、休闲渔业基地为重点，加强特色风情渔业村建设和海洋生态保护修复工作，实现与陆地高效对接。具体可从六个方面操作。

    一要出台政策文件。为规范海洋牧场建设，尽快出台相关政策制度。根据广东省现代化海洋牧场建设的战略布局，高标准谋划出台《江门市海洋牧场示范区建设规划》，突出规划引领，明确发展目标、发展理念、发展路径，以顶层设计引领产业发展。制定和落实具体补贴和配套举措等相应的扶持政策，为海洋牧场建设提供全方位的政策环境。出台我市海洋牧场管理机制条例，构建联合执法机制，建立健全信息沟通和重大事件报告、通报制度，建立海洋牧场信息库，落实海洋牧场安全生产属地管理责任。

    二要打造空间载体。以“一区一园一带”为空间载体，培育海洋牧场产业集群优势。在海上布局海洋牧场示范区。遵循海洋功能区的相关规定，比照国家海洋牧场示范区的要求，开展海洋牧场示范区的空间布局、规模、礁体设计、投放施工、开发利用等调查工作，合理规划养殖区、清洁能源生产区、休闲旅游观光区。在临海地区布局以现代海洋渔业产业园为重点的现代海洋经济产业经济发展带。结合《江门渔港经济区建设规划（2021—2030年）》，在崖门渔港、广海渔港（烽火角）、横山渔港和沙堤渔港有侧重点地进行布局，规划建设集工厂化育苗、商品鱼养殖、试验示范、加工贸易及休闲渔业于一体的现代渔业产业园。同时布局“特色风情渔业村”建设，打造集育苗、养殖、加工、销售、旅游、发电等多产业融合的海洋牧场全产业链发展的现代海洋渔业产业经济发展带。

    三要推动全产业链发展。具体包括延链、补链、强链。

    延链：整合、统筹海水养殖资源，打造集育苗、养殖、深加工、销售、能源、旅游于一体的产业链条，实现养殖规模化、生产标准化、销售品牌化发展。在产业链前端，鼓励育苗企业加大研发力度，推动育苗企业与高端育苗科研平台的合作，加快育苗科研进程，实现育苗技术攻坚。在产业链后端，鼓励发展海产品深加工，增加水产品的经济价值，加强智慧深水码头、冷链物流基地、智能水产品交易市场建设，保障渔业产品的新鲜度，扩大销路，提升品牌知名度。

    补链：重点填补我市大规模深海网箱养殖的空白。加快与省内海洋装备制造等相关企业的合作，加快引进深海养殖平台、智能化深海养殖工船等深海养殖所需设备。探讨与青岛国信集团等大型智慧渔业养殖工船企业的合作机会。

    强链：加强海水养殖业与海洋工程装备制造业、海洋能源和旅游业的融合发展。推动海洋牧场企业与数字企业和海洋装备制造等企业合作，推动渔船、渔具和养殖平台的升级，推动海洋牧场数字化转型。要注重培植特色，把各类渔业园区打造成为海洋牧场主体区，整合休闲渔业、滨海旅游、风力发电等资源，打造海洋牧场示范区。筑建休闲渔业体验区，把海洋牧场的旅游资源融入崖门渔人码头建设成粤港澳大湾区往南海滨海旅游的始发港的行动当中，发展休闲旅游项目。推动海洋牧场和清洁能源企业合作，发展海上风力发电和太阳能发电项目。

    四要加强招商引资。聚焦海洋渔业、海洋装备制造、海洋清洁能源、智慧冷链物流、交易平台、休闲观光等六条海洋重点产业链，开展精准招商。探索制定《海洋牧场招商引资特别行动方案》，聚焦链主牵引推动集群发展、招大引强补齐关键环节、三链融合推进创新驱动、突出特色谋划园区建设、强化市场思维优化环境五大重点，锚定六条重点产业链，绘制招商引资图谱，建立“重点目标企业”“招商引资专场活动”两本台账，主动上门宣传招引政策、优质资源。推动与大湾区内乃至国内的六条重点产业链条企业的合作，补齐并强化产业链环节，加快形成具有竞争优势的产业集群、企业集群、产品集群，形成具有国际影响力的产业发展带。

    五要加强配套设施设备平台建设。加强大型智慧港口和码头建设。积极推进超大型深水港项目的落地和实施，谋划在下川岛修建智慧型高科技港口。加快打造粤港澳大湾区（江门）智慧农产品交易流通中心，抢抓国家政策性开发性金融工具支持重大项目的政策机遇，争取政策资金支持园区建设。加快构建高水准的冷链物流仓库，加强与顺丰快递、京东物流等冷链物流企业合作，实现快捷保质运输深海产品，打通通往内陆的通道和渠道。

    六要加强融资支持工作。提升金融服务海洋牧场高质量发展的水平，为打造“蓝色粮仓”提供强有力的金融支撑。加强涉海涉渔项目融资支持，发展信用金融，提供应收账款质押、专利权质押、收费权质押、信用和保证等多种融资担保方式，扶持相关领域企业发展。多渠道支持海洋牧场领域小微企业，积极开发粤农e贷、饲料贷等多元化普惠特色贷款方案，优化全产业链金融产品供给。增强海洋牧场全方位保险保障功能，用好“银政”“银证保”等模式，加大对企业信贷、保险和融资等金融支持，支持符合条件的企业上市和发行债券。

    （吴淑娟，作者系五邑大学副教授）