银湖湾滨海新区是珠江西岸高端产业集聚区的启动区，要紧紧抓住省建设珠江西岸高端产业集聚区机遇，综合考虑未来开发建设中面临的关键性问题，特别是市级权限不能解决的问题，主动向省争取一揽子政策支持和先行试点，牵引带动银湖湾滨海新区的开发建设。

    为贯彻落实省委十三届三次全会以及2023年省政府工作报告等会议精神，贯彻落实市委十四届四次全会关于“加快银湖湾滨海新区开发”的工作安排，市社科联与江门职院、市对外经济贸易会计学会课题组就深江合作问题联合开展课题研究，提出借鉴深汕合作经验，加快推动银湖湾滨海新区开发建设的对策建议。

    借鉴深汕特别合作区的经验，建立深江合作区，能充分激发黄茅海跨海通道产生的大尺度空间增长极效应、都市带功能配置作用，合作区催生的科技成果产业化、人力资源优化和融资等营商环境优化，特别是自贸试验区的政策延伸，将为江门，甚至整个粤西发展注入活力。

    深汕特别合作区的经验启示

    深汕特别合作区位于汕尾市西部海丰县。2019年，广东省委、省政府提出分类指导、扎实推进区域协调发展，将深汕特别合作区打造成为区域协调发展示范区，为珠三角地区协调发展提供示范。深汕特别合作区合作期限为30年（2011—2040），融合两地资源、产业及制度等优势，带动汕尾的基础设施、公共服务设施、产业的快速完善与发展。深汕特别合作区建设速度快、效率高、成效显著，经验做法可以概括为以下三个方面。

    一是全要素流通，打破了行政区划界限，建立了全要素流通大市场。深汕特别合作区采用深圳市经济功能区的标准和要求，进行顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营。该合作区作为深圳、汕尾两地战略合作的平台，使汕尾成为临深城市，进入同城化发展时代。在统一的区域大市场下，交易成本减小，资源整合速度加快，实现了规划联通、政策互通、产业贯通、交通畅通和要素融通。同时，深汕特别合作区与深圳在干部选拔、事权划分、财税管理、社会管理等方面实行一体化管理，助力汕尾实现“融湾”战略。

    二是产业协作，通过链主企业带动，形成稳健的产业链条。深圳与汕尾采用“总部+基地”“研发+生产”“智慧+应用”的产业发展模式，在做好深圳产业的补链、强链、延链、稳链工作的同时，给汕尾带来了大量先进产业。合作区充足的土地资源，为深圳产业外溢提供了“平方公里级”高品质低成本的产业空间和“百万平方米级”高标准产业用房。

    三是制度保障，在地、人、企与深圳同权。在合作区工作的人员同权深圳市民，享受同等优质的教育、医疗、住房等公共服务，推进深圳的一批学校、医院等在深汕特别合作区开设分校或分院，如深圳市南山外国语学校（集团）、深圳市百外教育集团有限公司、深汕人民医院等。符合条件的高层次人才可以申请深圳市人才入户安居、补贴等有关政策福利，如落户合作区的海外人才可申请深圳市“孔雀人才计划”。在合作区注册的企业同权深圳企业，包括落户深圳户口和购买深圳保险等，吸引了比亚迪、麦轩食品等企业入驻。在地、人、企与深圳同权的制度，吸引了大量人才和龙头企业，为汕尾市和海丰县的发展提供了内生动力。

    加快推动银湖湾滨海新区

    开发建设的对策建议

    一是争取政策支持，实现省级统筹。争取行政赋能，包括国家、省、市的重大政策支持，重大项目的支持。银湖湾滨海新区是珠江西岸高端产业集聚区的启动区，要紧紧抓住省建设珠江西岸高端产业集聚区机遇，综合考虑未来开发建设中面临的关键性问题，特别是市级权限不能解决的问题，主动向省争取一揽子政策支持和先行试点，牵引带动银湖湾滨海新区的开发建设。第一，主动向省争取资源配置支持。争取省在建设用地规模、能耗和污染物排放指标等方面给予支持，如单独为集聚区安排指标、适度向集聚区倾斜等；争取省支持沿海岸线、填海区统筹开发，力争将集聚区作为省深化土地管理制度改革试点区域。第二，主动向省争取产业发展支持。争取省重大产业项目优先在集聚区落户，布局一批创新平台，夯实集聚区高端产业发展基础；争取设立省及深江共同出资的产业发展专项基金，支持集聚区内产业发展。第三，主动向省争取建设资金支持。争取省加大新增债券尤其是一般债券向集聚区（含新区）倾斜的力度，并在专项债券方面给予更多灵活的政策措施；争取设立省及三市政府国资主导、吸引市场力量参与的投资建设集团，负责集聚区建设和运营。

    二是打破行政边界，推进制度创新。因地制宜，探索适合深江合作区的合作模式，在顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营等方面借鉴自贸区或者特别合作区政策进行创新。

    三是完善产业链条，实现协同发展。瞄准龙头产业，整合优势资源，构建错位发展、优势互补的现代产业体系。针对新一代信息技术、生物医药等产业链条比较长的产业，通过深圳母工厂加江门分工厂，或是深圳总部加江门分部，或者由深圳主导开发产业园，形成“总部+基地”“研发+制造”的产业发展模式，做好深圳产业的补链、强链、延链、稳链工作。针对开平碉楼、古兜温泉、新会陈皮、台山核电等资源，发挥地区资源禀赋，可以形成“深圳市场+江门资源”“深圳市场+江门产品”产业链协作模式，推动资源“异地再生”。

    四是优化营商环境，吸引企业发展。对标深圳，努力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，实施与深圳“同城同质同效”营商环境行动。建立区智建中心，在政务服务、涉企宣传、服务企业、信息共享等方面运用数字技术，深化部门间的合作，打通堵点痛点，发挥协同效应；落实红灯呈报制、首问责任制等工作机制，实现“放管服”改革的放大效应，做到“办事不求人”；平等对待各类市场主体，深入推进减负增利，用好用足“特区+老区”政策，打造“低成本洼地”；保障市场主体全面享受各项税收优惠政策、投融资体制和投融资模式顺利运行，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设；完善和健全中小企业信用担保体系、高新技术人才引进政策等。

    五是提升公共配套服务，吸引人才扎根。在公共配套与服务上，借鉴深汕特别合作区经验，以深圳标准、深圳质量建设公共配套设施，聚焦教育、医疗、文体、社会保障、住房等关键领域，织牢织密民生保障网络，积极引进深圳优质民生资源，推动公共服务均等化发展。持续引进优质教育资源办学，打造从幼儿园到大学全链条完备教育体系，使合作区“学有优教”；持续提升健康服务水平，打造多层次的医疗康养中心，使合作区“病有良医”；高标准建设住房保障体系，加大商品房建设力度，构建多层次住房供应体系，实现“住有宜居”。   

    （张晓，作者系江门职业技术学院讲师、市对外经济贸易会计学会专家）