村组联营，土地产权不变、村民收入提高、公共设施增多、乡村面貌改善……近两年来，新会区坚持党建引领，以村组联营、高效治理为农村带来了乡村振兴新气象。

    8月17日召开的新会区委十四届五次全会通过了《中共新会区委关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的行动方案》（以下简称“方案”）。方案提出，要总结推广古井岭北村、司前田边村等“村组联营”合作经验模式。

    文/图 黄胜 谢宝辉

    村党组织牵头协调 盘活闲置资产，壮大集体收入

    “司前镇田边村是革命老区村，下辖17个自然村。各村小组存在较多的可利用资源，如可建设用地、耕地、鱼塘、撂荒地等。以往，各村小组发展运行多为‘自营自利’，导致资源难以盘活。”8月21日，田边村“两委”干部吴福添介绍说。

    前年，在新会区委的支持下，田边村党总支开始探索村组联营发展新模式。由村委会牵头协调，联合村小组，对闲置资产资源进行盘活、经营，通过投入资金、提供工作思路、引入社会资源等，以租赁、股份制等形式进行联合经营。

    去年上半年，田边村创建的村组联营农村集体经济改革试点迎来“丰收”，通过农贸市场升级、整合盘活新屋村、文沙村、草江村的荒地、破旧厂房、撂荒水塘等，建成了公交站和配套商铺、厂房和停车场等，极大地改善了周边环境，提升了地块的吸引力和经济效益，既让村民的钱袋子“鼓起来”，又让村集体“富起来”。

    短短一年，田边村的村集体收入由85万元跃升至130万元，集体经济预计在3年内翻一番。2022年，该村成功入选江门市扶持新型农村集体经济发展示范项目。

    “当前，田边村党总支正在继续挖掘村小组资源，加强基础设施建设，计划翻新改造老人幸福院、升级改造党群服务中心、新建乡村游民宿、拆除邻近市场约300平方米的残旧商铺，建设商铺和出租屋，预计2023年村集体收入可达160万元。”吴福添说。

    村党组织得到信任

    整合土地资源，带动产业发展

    “古井镇岭北村是集体经济薄弱村，2021年村集体经济总收入只有3700元，农业资源单一、缺乏产业支撑、人口空心化是制约岭北村发展的突出问题。”8月22日，岭北村工作人员介绍说。

    “以前，因为每个行政村的情况不一，行政村下属村小组存在资源、收入不平衡的情况。有钱的村小组不肯让利其他收入低的小组，觉得吃亏。资源整合不起来，发展集体经济困难重重。实行村组联营之后，情况就不同了。”岭北村党总支书记、村委会主任李万想说。

    该村与李样讲（广东）陈皮有限公司的合作很有代表性。2018年该公司找到岭北村党总支，表示需要土地用于建设厂房。村干部与村小组沟通，但村党总支没能取得村民的信任，项目推进不了。2021年，村党总支换届，吸纳村小组长进入村“两委”干部队伍，赋予他们更大的责任、更高的要求。由于队伍建设好了，村党总支取得了村民的信任。

    “目前，土地已审批，该项目计划今年年底开工建设，明年投产。”在该地块，李万想开心地说。

    近两年，岭北村在新会区委的指导下，着力解决机制问题，增强村集体经济“造血”功能，以集体建设用地盘活、产业导入、农业资源整合和人居环境整治等作为工作切入口，激发乡村发展活力。

    经过努力，该村连续两年获得乡村振兴建设用地指标共1.97公顷，通过村组联营、村企合作发展模式，建立村组对新增建设用地经营收益分配制度，破解村委会“三无”（无资源、无资产、无产业）发展困局，为集体增收提供制度保障；推动古井云吞及面制品标准化生产、陈皮袋泡茶智能化生产两个项目成功落户，推进洽谈项目3个，意向总投资约2亿元。截至今年8月，岭北村经营性收入已达81万元，实现了飞跃式增长。

    “接下来，岭北村将牵手古井镇农业龙头企业，双方合作建设陈皮袋泡茶智能化生产项目。同时，大力推动新会柑智能标准化生产及一体化产业链，持续增强村集体经济‘造血’功能。”李万想说。

    村党组织加强规划

    整合发包，收益反哺民生事业

    “皮子村位于新会区三江镇东部，下辖3个村民小组。皮子村是二级核算的行政村，行政村一级的收入来源主要以土地、鱼塘发包为主。2017年，皮子村村集体年收入6.6万元，可调动资金仅1万余元，村容村貌提升等民生工程的推进只能靠上级财政补贴。”8月25日，三江镇皮子村党支部书记、村委会主任叶社沃说。

    “村小组有土地资源，但是每年发包所得收入绝大部分用作村民分红，缺乏规划，不利于长远发展。村委会有行政资源，直接对接镇政府和企业，拥有申请工业土地指标的权限等，但是没有土地和产业。资源与权限的错位，导致许多农村的土地资源不能充分利用。”叶社沃表示。

    去年，皮子村党支部发挥农业增效的“火车头”作用，提议皮子村委会与皮子村第一村民小组实施村组联营。村委会一方面通过“百千万工程”进村入户行动走访村民，向村民宣传“村组联营”发展的优势；另一方面，摸清各小组土地、鱼塘发包情况，建立台账，对于一些即将发包期满的土地、鱼塘，由“两委”干部牵头与小组长、村民代表做工作，通过“四议两公开”让村委会顺利租赁小组的土地，再由村委会把租赁的土地整合发展。

    联营协议达成后，村党总支将第一小组的耕地、鱼塘合计2.3公顷整合发展。小组按照每亩每年4000元出租给村委会，由村党总支牵头办理土地调规等手续，再按照每亩每年1万元出租给企业。第一小组的收入由原来的农用地出租收入每年每亩2000元提高到现在每年每亩4000元。从今年7月起，皮子村第一小组的收入由原来的耕地、鱼塘发包每年约7万元增长到现在的14万元；村委会则收入每年每亩6000元，每年合计收入21万元。截至目前，皮子村通过村委会租赁村小组土地再发包，不但提高了村民收入，还为行政村一级收入增收，实现了共赢。

    “村党总支统筹整个行政村的资源，壮大集体经济。村小组的收入翻倍，村委会也有了发展资金。村委会把收益投入公共事业建设。目前，村5年规划中涉及的4项公共设施建设项目，如完善道路设施建设、完成主干道以及各农户家道路的硬底化、开设山林防火通道、二队荔枝山公园的休闲石凳建设，已全部提前完成。”叶社沃说。

    “新会区共有199个行政村，其中，实行一级核算的行政村有62个，二级核算的行政村有137个。目前，全区擂响了全面推进‘百县千镇万村高质量发展工程’的战鼓，村组联营合作模式经过实践证明能够整合资源，带动发展。接下来，我们要充分发挥村党组织的引领作用，大力推进村组联营，全力破解乡村集体经济发展的瓶颈，为更好实施‘百千万工程’探索更多新路。”新会区委组织部组织二股股长赵汝达表示。

    “村组联营对于突破村集体经济发展瓶颈很有效，但也有一定的难度。我们的体会是一要让村民得益，二要取得村民的信任。”李万想一语道出了实现村组联营的关键。