9月5日6时45分前后台风“海葵”以热带风暴级在潮州饶平沿海地区再次登陆,新会区三防指挥部及时发布提醒,预计未来一周,新会区的天气不稳定,降雨再趋明显,仍存在较高的强降水引发城乡积涝、山体滑坡等次生灾害风险。
新会区地处西江和潭江交汇处的水网地带,尤其银洲湖东西两岸河道纵横,江河岸线较长,常年面临着台风、暴雨、洪涝等多种自然灾害的威胁。
每年夏秋季节,是台风最集中、极端降雨发生频率最高、防汛形势最为严峻的时期,做好防御台风工作,可以说是新会区每年必打的“常规仗”。新会区坚持“生命至上”,建立起“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”应急管理机制,从上到下构筑防台风的坚强屏障,让人民群众收获到更多的获得感、安全感、幸福感。
文/图 江门日报记者 冯瑶君 新会宣(署名除外)
A 生命至上 提前部署
9月2日晚,梅江生态园凉风习习,市民在公园里散步、锻炼。台风“苏拉”继续远离,对新会区的影响进一步减弱。新会区气象台9月2日16时45分解除台风预警信号,新会区三防指挥部同时发布提醒,台风虽逐渐远离,但仍存在较高的强降水引发城乡积涝、山体滑坡等次生灾害风险,各级各部门要继续密切监测天气情况。
“凡事预则立,不预则废。”牢牢把握灾害防御工作主动权,是打好防御“主动仗”的第一步。面对台风来袭,新会区坚持底线思维,强化责任担当,以大概率思维应对小概率事件,将各项措施落实在台风到来前。
“苏拉”来临前,新会区根据江门市发布的各项措施和要求,迅速制定防风应急预案,第一时间将区、镇、村三级应急处置体系运转起来,严密布防、抢险救援、应急避难等“防御力量”迅速集结,严阵以待。
“制定防风应急预案的意义在于,提前做好周密准备,预判灾害情况,调动各方面能力和资源,使得救援救灾更加有序、高效。”新会区三防指挥部副指挥长、区应急管理局局长薛国富告诉记者,防风应急响应“枪声”响起,新会区各级、各部门立即在防御台风的赛道上跑起来,在与时间赛跑期间,区、镇各级党委政府主要领导上阵指挥,领导班子下沉一线,各成员单位按照防台风工作职责目标通力合作,确保防台风措施全覆盖。
随着“苏拉”不断靠近,新会区各有关部门按照临灾排险“八个再查一遍”要求,在全面排查整治防灾隐患的基础上,迅速组织对海上风险、防风隐患、水利工程、在建工程、山洪地质灾害隐患点、中小河流、城市易涝点、旅游景区等八个重点环节进行再检查、再落实,及时消除安全隐患。
台风灾害无法完全避免,而将损失降到最低,精准防御是重要策略。从8月29日上午10时启动防风Ⅳ级应急响应,到9月1日15时将防风Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级,再到2日“苏拉”强度减弱并远离新会,台风来袭期间,新会区坚持精准防御,始终绷紧安全之弦,把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置,果断采取各种手段,最大限度保障了全区人民生命财产安全。
“应急响应级别调整,是为了精准防控。‘提级’不仅仅指整个社会面,更重要的是针对汛情灾情,要提级看待、提级履职、提级应对。”新会区防汛防旱防风指挥部办公室副主任、区应急管理局副局长林炳光表示,一般而言,新会区三防指挥部作出的防风应急响应,需要对风情现状、政府层面工程调度、物资消耗等方面的应对能力、特殊区域、特殊时期进行考虑,而对于更高层级的Ⅱ级和Ⅰ级,则是由区级层面直接主导防风工作,工作强度更高,并直接组织抢险救援。
从预报、预警到调度、处置,从启动应急响应到落实具体措施,新会区落实以行政首长负责制为核心的三防责任制,不断分解细化防御台风的各个环节,常态化、规范化、制度化防台风体系已经逐步完善,台风防御工作也见到实效。
2017年在强台风“天鸽”影响下,新会区受灾人口11万人,农作物受灾面积近6666.7公顷(10万亩)。2018年强台风“山竹”肆虐期间,新会区受灾人口2.44万人,农作物受灾面积4333.3公顷(6.5万亩)、今年强台风“苏拉”过境,新会区受灾人口1.2万人,农作物受灾面积约2公顷(30余亩)。
B 及时响应 科学调度
银洲湖东西两岸的双水、崖门、睦洲、大鳌以及沙堆镇等地,水网密布、地势低洼,是台风中的易涝地区。
在台风来临前的关键窗口期,新会区采取点对点、人对人落实防台风预案,把预报预警信息第一时间传递到每一个村、每一户家庭、每一位群众,做到“不漏一人、应转尽转,杜绝擅自回流”。
“请问,您是不是粤新会渔00028的船主,我是崖南社区的网格员,请立即回港避风。”在接到镇党委和区海洋综合执法大队的通知后,崖门镇崖南社区的网格员迅速行动,通过电话、微信群等方式通知辖区的渔船回港避风。“我们一接到社区网格员的通知,就立刻回来避风,等这个台风过去之后再出海。”渔民梁先生说。
截至8月31日下午5时,所有渔船已回到崖门渔港或者到就近港口避风。
对全区地质灾害高风险区等危险区域、危房及户外施工人员、独居老人等重点对象,各镇以网格为单位,组织镇村干部、网格员和志愿者再摸底,安排好安置工作,并将人员百分百转移。
双水镇依托信息台账对网格内堤围、码头、工地、危房等风险点进行地毯式摸排,协同相关部门处置化解安全风险,补齐短板,逐一落实,提前做好防御措施。
睦洲镇入户走访辖区范围内的独居老人、五保、低保、留守儿童、康园中心等群体,同时,协同各村(社区)防风防汛工作人员到水闸、鱼塘等进行水情排查巡视。
沙堆镇安排布置“应急避难所”,提前清点预置应急床、饮用水、药箱、照明灯等物资,保障避难群众的基本生活。
大鳌镇对河道周边、村内坑塘、危旧房屋等进行排查巡视,消除安全隐患,安排堤外、危房、建筑工地、渔船等区域的群众转移避险,做好群众安置工作。
与此同时,区应急局、区森林消防和三防应急大队组织4个战斗小组单元,携带油锯、橡皮艇、应急照明灯等抢险救援物资到圭峰会城、双水、崖门、沙堆、睦洲等受台风影响较大的镇(街、区)靠前驻防,协助相关镇街做好防台风工作。
每次台风来袭,对参与抢险救援的电力、通信、供水等部门都是一次检阅。根据新会区三防指挥部的要求,台风登陆前夕,这些部门已处于随时待命状态。
新会供电局第一时间启动应急响应,合理安排电网运行方式,加强运维值守及监测监控,迅速调集人员物资开展应急抢修,多措并举保障电网安全稳定运行和电力可靠供应。为保障通信网络畅通,新会通信部门提前调配人员、物资、应急车,在风雨中守护通信网络“生命线”。暴雨来袭,油气稳定供应至关重要。新会区各能源企业落实24小时值班值守,保证企业正常生产,保障油气资源正常供应。
面向公众,新会区灾害预警信息发布渠道通过全网短信、电视、电台、微信、手机客户端、电子显示屏、户外广告牌等多种形式,第一时间向公众发布信息。
宁可十防九空,不可失防万一。一个个忙碌现场的背后,作为防台风指挥中心——全区防台风工作视频调度会议一场接一场地开,抓实抓细防御台风各项工作。应急、气象、水利、自然资源各个职能部门密切监测雨情、水情、汛情发展动态,加强会商研判,统筹资源力量,科学指挥调度,从“五停”通知、紧急动员令、最新防御措施到物资储备通知,不断更新防御措施。
C 强化监测 精准防御
从监测预警到应急救援,从物资保障到群防群控,对新会而言,防御台风不仅需要提升快速反应水平、应急处突能力,更是要构建起与治理体系和治理能力现代化相协调、与经济社会高质量发展相适应的自然灾害防治体系。
当前,新会区不断加大“智慧三防”建设力度,坚持关口前移,做好防灾避险的监测和防御工作,以提升全社会防灾减灾意识和自救互救能力。
位于新会区行政中心的新会区委应急指挥中心,通过融合各项业务系统、现场图像接入、音视频会商和通信调度等手段,实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”,做到通话即时联通、指令即时下达、现场场景即时传播,提高应急指挥智能化、扁平化和一体化水平。
该指挥中心已接入公安视频监控、森林防火部分监控、水利视频监控等系统,并备有森林防火一山一图、一村一图、一地质灾害点一图,另可在操控室电脑通过气象系统查看台风路径、降水分布图等电子图,通过水利系统查看水库山塘水闸等水利工程电子图,逐步建立起全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。
密切监视台风强度变化及带来的风雨影响,是加强跟踪研判、及时发布预警信息的前提。目前,新会区共有1个国家基本气象站、50余个区域自动站、25套渡口风监测设备、6套能见度监测设备以及风廓线雷达、大气成分监测站,组成了一张精密的气象监测网,24小时不间断监测全区的雨量、风力、气温等风雨实况,为预报预警服务和防灾减灾工作提供坚实的数据保障。
为贴合各部门、各镇街的防台减灾工作需求,在防风应急响应期间,新会区气象局除做好日常预报工作外,还制作精细化风雨分布图及时序图滚动预报产品,直接展示风转雨时间、风雨强度变化及重点影响时段、区域,根据台风动态预测和上游风雨实况变化滚动更新,为防台救灾决策提供直观参考。
河湖安全是台风天气里密切关注的重点,水利局通过新会区水利工程监测预警系统,密切监测河流、山塘、水库、堤防等的雨情、水情、工情,全面排查险情隐患,收集整理全区低洼易涝区清单,派出督导组到各镇(街)督促落实各项水旱灾害防御工作。
如果遇到强降水天气,城市内涝点水深超过27厘米,有可能还会引起进一步的险情。新会城管智慧排水系统实现了城区监控区域7个易涝点、易积水点水位实时监测,一旦发现超过预警水位,便马上指挥相应区域应急抢险人员到现场疏通抢险,避免发生险情,防患于未然。
“未雨绸缪、补齐短板的防灾、减灾、救灾能力建设是守护家园与生命的坚固屏障。”薛国富表示,接下来,新会区将探索拓展更多的应用场景,提高应急指挥调度能力,不断提高整个城市的灾害防御水平和能力,让人民群众收获到更多的获得感、安全感、幸福感。