10月19日，2023年广东省县城老旧小区改造现场观摩会在恩平市举行，广东省“百千万工程”城建专班、省住建厅，及全省15个地级市、56个县（市、区）负责老旧小区改造工作的干部齐聚恩平，观摩学习，分享经验，为下一阶段高质量推进老旧小区改造工作任务储备“能量”。

    此次活动中，恩平作为全省老旧小区改造的典范作经验交流，可见省住建厅对恩平推进老旧小区改造成效的认可。

    文/图 江门日报记者 周晓营 谭锦波

    恩平老旧小区怎么改？

    精准施策解难题

    老旧小区改造一头连着民生，一头连着发展，是解决人民群众急难愁盼问题的政治工程、民生工程、系统工程和接力工程，是“百千万工程”的工作任务之一，对县城补短板强弱项，提高县城承载力、促进区域协调发展具有重要意义。

    恩平市城镇老旧小区改造项目是恩平市委主要领导亲自谋划的“书记工程”。恩平牢牢抓住“让人民群众安居”这个基点，将城镇老旧小区改造写入恩平市第十四次党代会报告，并连续两年列入恩平市十件民生实事和江门市重点项目，高位推动工作开展。

    按照“既尽力而为、又量力而行”的原则，恩平优先做好顶层设计，将老旧小区改造纳入城市更新计划进行统筹谋划，编制《恩平市城镇老旧小区2021-2025年改造规划》，重点改造21个老旧小区。坚持将老旧小区改造与创建广东省文明城市工作相结合，提出“五年规划三年实施力争两年完成”的工作目标，制定《恩平市城镇老旧小区改造三年实施方案》作为冲刺行动指南。在此基础上，恩平成立工作领导小组、组建工作专班，明确由分管市领导负总责、市住建局具体负责，统筹推进全市老旧小区改造工作。工作专班落实牵头抓总、工作会商和一线工作法“三项制度”，每月召开调度会，及时解决施工过程中遇到的问题和困难，确保改造顺利推进。

    资金保障方面，恩平创新机制，以“谁受益、谁出资”为原则，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，多元化筹措改造资金。

    一是坚持政府主导。将老旧小区改造纳入保障性安居工程，争取各级补助资金支持，同时，通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。

    二是坚持居民参与。积极引导居民出资参与加装电梯、加装电动车充电桩、天然气入户等项目建设，涉及资金约860多万元。

    三是推动社会力量支持。注重引导供气、通信等专业经营单位履行社会责任，出资建设老旧小区改造中的相关设施，探索既有住宅管道燃气入户改造资金共担机制列入《广东省城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》。

    老旧小区要改好，更要管好。恩平市坚持党建引领，探索搭建小区党支部、业主委员会、物业公司“三方联动”的共同治理新模式，将党组织触角延伸到小区和楼栋单元一线，全力打通服务基层群众的“最后一公里”，充分释放群众参与基层治理的活力，有效解决老旧小区管理散、乱、难等问题。

    例如，金融街片区开设党群服务站，成立小区党支部和业主委员会，引入恩平市属国有企业——恩平市鳌峰城市管理有限公司参与小区物业管理，实现“同步改造提升，同步服务提升”。

    又如，小岛怡苑新村老旧小区充分发挥党支部的带头作用，建立管理规约及业主议事规则，经全体居民协商同意，对小区低收入家庭及困难居民免缴物业管理费，让居民生活更有温度。

    接下来，恩平市将聚焦从好房子到好小区、从好小区到好社区、从好社区到好城区，围绕群众所思所想、所需所盼，进一步探索建立小区长效管理机制，持续推动城市更新提质，不断完善老旧小区基础设施建设、优化人居环境，让更多老旧小区焕新颜，让更多小区居民得欢心。

    恩平老旧小区改了什么？

    数看恩平老旧小区改造

    2021年以来，恩平市投入8.25亿元，分三批改造21个片区的老旧小区，已全部完工，今年增补的第四批包括280幢楼栋的老旧小区正在改造中，项目完成后，恩平市2000年以前建造的老旧小区将全部完成改造，改造面积达174万平方米，涉及房屋758栋，受惠居民群众达8万多人，占主城区居民的三分之一，全面完成“五年规划三年实施力争两年完成”目标。

    面貌更新了

    2021年以来，恩平老旧小区天面改造达19.1万平方米，外墙修缮58.9万平方米，铺设排水管网0.51万米，改造小区消防设施423套，新增停车位389个。

    以西门老旧小区改造项目为例，西门社区建于1981-1990年，是恩平最早建设的小区之一，楼面残旧、道路破损、“三线”杂乱、停车难、排水难......老小区存在的短板和管理问题均有体现。2021年，恩平市把西门社区定为全市首个接受改造的小区，高标准设计、高质量建设，打造改造示范标杆。共完善小区雨污分流管网3900多米，规整“三线”9000多米，铺设天然气管道5000多米，重新划设小车停车位300多个，建设电动车充电桩20多个，同时，统一了商业街广告底板经营环境，小区基础设施配套不断完善。

    同时，西门社区设立小区居民“议事亭”，搭建在居民“家门口”的公共议事平台；完善提升党群服务中心、幼儿园、市场、长者饭堂等公共服务场所，不断优化小区“软环境”。

    又如恩新西片区旧改项目，恩平市坚持以人民为中心，从群众的角度出发完善改造方案，补齐城市亮化美化短板，把恩新商业街升级改造也纳入改造项目重要内容。改造后的商业街建设了新的钢结构玻璃雨篷，街道地下排水系统、路面也完成改造，沿街商铺的招牌换成统一样式，还根据商户要求在玻璃雨篷内安装了照明设备。

    据悉，乘着老旧小区改造的东风，恩新商业街焕发新活力，既提升了群众的消费体验和城市品质，更留住了属于居民群众的“恩平记忆”。

    “三线”整治方面，移动等运营商投资100多万元整治城市“蜘蛛网”，共同提升了社区“颜值”和居民生活质量。

    生活改善了

    恩平老旧小区经过改造之后，补齐了公共服务、公共资源方面的短板，群众生活越来越便利。

    恩平市西门华侨新村小区居民郑惠琼对此深有体会：“小区天然气管道‘通气’后，家里开关一拧就能用上天然气，方便且舒心。”

    天然气入户是恩平老旧小区改造的重要内容，也是民众之所需。据悉，恩平市通过推动社会力量支持，以恩平市佛燃天然气有限公司为代建主体，结合政府补贴，住户仅需承担800元的入户费用即可安装天然气。

    目前，该公司已投资2100万元铺设管道，完成“瓶改管”10774户，居民群众在燃气使用方面的生活成本减少一半。从安全角度考虑，管道天然气入户，即开即用，没有瓶装气上下楼搬运、安装不规范等安全隐患。

    老旧小区的居民以长者居多，因此，在开展老旧小区改造进程中，推动加装电梯，解决老人、小孩的上下楼难成为一大民生工程。

    恩平市按照“谁受益、谁出资”原则，积极引导居民出资参与加装电梯，并出台《恩平市老旧小区既有住宅加装电梯工作方案》，坚持“成熟一个单元、加装一台电梯”，对老旧小区改造项目片区内符合加装条件的既有住宅加装电梯的，每台补贴15万元。目前，已有3台加装电梯投入使用。

    以原广平化工员工宿舍楼为例，该楼建于1996年，由当时的广平化厂区员工集资建设，至今已27年。该宿舍楼共9层高，分为两栋，每层住4户人。去年5月开始，该楼的电梯加装项目报建，目前已完成安装和调试，并正式投入使用。

    此外，恩平还盘活用好片区存量空间、闲置公房等资源，拆除西门老旧小区8间闲置公房，改造为电车充电站；利用小区闲置空地改造多处休闲口袋小公园，为群众提供更多休憩、活动场所。

    不仅如此，恩平还因地制宜优化小区公共空间，提升改造党群服务站，改造小区公共道路、休闲小公园，设置幸福小书吧、红色驿站、信访驿站、城管哨所等一批特色场所，打造良好社区“生活圈”。

    思想转变了

    “现在，经常有中介问我卖不卖房，我说不卖，小区住得很舒服，我舍不得搬走！”恩城街道西门社区居民丁飞明说，小区改造后，一切都换了新模样，再加上小区周边医院、学校、商业区、农贸市场等配套齐全，在这里生活越来越舒心。

    老旧小区改造既是改善群众生活的“关键小事”，也是城市发展中的“民生大事”，为将老旧小区改造这件好事办好、实事办实，打造“贴民心、暖民意”的民生工程，恩平市坚持因地制宜，让老旧小区改造在阳光下进行，为居民提供“点菜式”服务，累计收集群众关于老旧小区改造的“金点子”3000多条。

    如，在西门社区的改造过程中，西门社区居委会多次组织召开居民议事会，广泛收集居民意见并统一分类整理，形成意见清单。根据清单，恩平市住建局、恩城街道办、西门社区居委会、老旧小区工程承建方经常召开碰头会议，商量完善工程细节。在符合工程规划建设内容的基础上，施工方加入电力线、通信线、广播电视线“三线”整治，建设公用厕所，改善房屋楼顶漏水问题，增建下水管道，以及增加绿化等建设内容。

    坚持问需于民、问计于民、问效于民，让项目在群众监督下进行，使老旧小区改造更接地气、更贴民心。居民观念从“要我改”向“我要改”转变，恩平老旧小区改造从“一枝独秀”到“满庭开花”，老旧小区全面“焕新”，城市品质持续提升。