江门日报多媒体报刊

□江门日报记者何榕通讯员林瑞蓬陈伟杰

作为高新区（江海区）中心城区，江南街道土地资源相对紧张。同时，现存的11个村级工业园，存在整体规模小、布局凌乱、用地低效、城市配套功能不足等问题。如何唤醒“沉睡”的土地资源，实现高质量发展？“工改工”成为破局之法。

近年来，江南街道发挥敢闯敢干、争先示范的精神，牢牢抓住“百千万工程”机遇，坚持“强二进三”战略，破解产业经济发展难点，在土地利用上大胆破题，掀起一场“空间革命”。

建立完善机制协调解决难题

江南街道把村级工业园升级改造作为“头号工程”和“一把手”工程，成立了街道工业升级改造工作指挥部，加强街道、经联社、经济社三级统筹联动，构建“1+2+11”工作架构。街道主要负责人带头扛起责任，调动一切资源力量投入“头号工程”；各班子成员分别挂点一个经济社，推广协调村级工业园升级改造有关事项；邀请区相关职能部门干部下沉到街道办公，协调解决项目推进中遇到的问题。

村一级“工改工”之难，往往因为农村地区土地产权复杂、流转流程繁琐且零散分布。因此，江南街道制定了《2023年工业升级改造推进行动方案》，建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本广泛参与的多元化改造模式，并从放宽准入、完善手续、搬迁补偿、挂账收储、综合治理等争取上级有关政策支持，通过政策广引“活水”，增强市场资本参与改造的积极性，加快淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。

此外，江南街道以“成熟一块，启动一块”为原则提前谋划、提前布局，以“宜工则工、宜商则商”为方向，综合园区地理位置、控制性详细规划、升级改造可行性分析等条件，摸清底数，确定了11个园区中有9个园区适合通过“三旧”改造向“工改商”“工改商住”等方向升级。

“我们将以村级工业园升级改造政策落实为契机，对滘头工业园余下部分以及滘头明星村、五星村顺兴围工业园实施工业升级改造，以突破当前街道工（产）业发展瓶颈。”江南街道相关负责人介绍，今年以来，江南街道制定了村级工业园升级改造近、中、远期“工改”蓝图，以滘头工业园区2.4万平方米工业用地升级为先导工程；中期将启动滘头工业园内正安经济社2.4万平方米和1.6万平方米集体建设用地的转型升级，以及明星村和五星村顺兴围工业区联合改造约15.3万平方米土地的升级提质；远期则是启动滘头工业园剩余工业用地约60万平方米土地的全面升级改造。

“我们将按照打造村级工业园升级改造示范工程的标准，为全街道的‘工改工’蹚出新路子。”江南街道相关负责人说。

调动居民参与“工改”积极性

年初，江南街道召开高质量发展动员大会，并多次以会议形式，邀请经济联社、经济社干部参与学习政策法规、了解发展形势和发展动向。同时，挂点领导、职能部门向经济社“两委”干部、股民代表宣传宣讲“工改工”优惠政策。

今年，江南街道党政主要负责人率经济社“两委”干部和股民代表先后赴鹤山市共和镇、蓬江区荷塘镇、中山市小榄镇、佛山市南海区、东莞市麻涌镇调研学习，详细了解村级工业园开发建设模式、招商引资和利益分配方式等，从中汲取先进经验。

江南街道相关负责人介绍，经深入调研和广泛征求各方意见，村级工业园升级改造项目确定以“街道指导、经联社自主开发”的模式开展，街道为滘头经联社提供坚实的技术、政策、人才支撑，根据工业类用地升级改造奖励政策给予补贴，增强经联社改造动力，缩短改造周期，降低项目开发成本。同时，滘头经联社自行支配改造资金与收益，并按照相关政策规定，就改造范围、土地现状、改造主体及拟改造情况、补偿安置方式及标准等充分征求意见，经党员代表及股民代表联席会议表决通过后实施，真正实现改造过程人民参与，改造成果人民共享。

园区焕新跑出“江南速度”

滘头经联社“工改工”项目是江南街道实施“百千万工程”必须落好的关键一子。

江南街道各相关部门组成“工改”专责小组，对业主单位滘头经济联合社实行“保姆式”“代办制”服务，全周期参与项目升级改造，积极对接设计单位、债贷融资、招商引资、施工建设、项目运营等支持，指导滘头经联社科学编制规划方案。同时，积极协调原园区内的企业进行清退，及时移交场地。经多方努力，仅用1个月，项目改造方案获区政府批复；仅用半个月完成清拆工作。目前，正同步推进项目规划报建，项目招投标、施工报建等工作，计划2024年底完成项目竣工验收。

此外，江南街道在聚力招商上狠下功夫，实现改造与招商同步进行、无缝对接，消除经济社“建起来，租不出”的顾虑；坚持全区“一盘棋”招商，在改造前就成功对接本土企业和意向对象的需求和租赁意向，“点对点”展开“订单式”改造。在区一级的层面做好工业升级改造项目策划推介、招商引资工作，优先安排优质项目安置在工业升级改造项目上，从项目前期到项目落地进行全过程跟踪。同时，对于原有的优质企业，坚持“应挪尽挪，能留尽留”的原则，坚持利益下移、合作共赢，赢得企业和股民对“工改”的高度认同。