为高质量抓好“百千万工程”落地见效，加快推动鹤山县域经济高质量发展，近日，记者获悉，鹤山已印发出台《县域经济高质量发展体制机制改革实施方案》（下称“《方案》”）。

    围绕县域经济高质量发展，《方案》明确提出实施“四大工程”，包括20个方面的具体工作。

    《方案》提出，要推动鹤山县域经济发展各领域、各方面的制度更加衔接配套、成熟定型，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，逐步缩小地区差距、城乡差距、收入差距，让发展成果更多更公平地惠及鹤山群众，到2025年建成全国工业百强县，到2026年经济社会发展主要指标达到全国百强县入榜水平，用五年时间推动鹤山县镇村面貌发生显著变化，成为广东县域高质量发展排头兵。

    江门日报记者 谌磊 通讯员 胡梓文

    抓住重点领域关键环节 推进“集成式”改革

    实施“百千万工程”，关键是要振兴县域经济，抓住重点领域关键环节推进“集成式”改革是关键。

    《方案》对鹤山县域经济高质发展体制机制改革提出了总体要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，按照鹤山市委“落实百千万、建好主平台、争创百强县，用五年时间推动市镇村面貌发生显著变化”的工作思路，用活用好改革、创新、开放“三大方法论”，抓住重点领域关键环节推进“集成式”改革，以小切口推动大变化，为鹤山争创全国工业百强县，争当广东县域高质量发展排头兵提供强劲动力。

    《方案》提出，鹤山要牢牢把握高质量发展首要任务，强化问题导向、目标导向，坚持把久久为功的工作和吹糠见米的工作一起谋划，把生产要素投入的工作和营商环境改善的工作一起铺排，把广大群众的积极性和企业家及社会各界的创造性一同激发调动，把守好摊子的工作和勇闯新路的工作一体统筹，推动新老鹤山人的发展和鹤山的发展相互促进、相得益彰。

    鹤山市相关负责人表示，鹤山各级各部门将进一步增强改革勇气，提升对改革工作的认识高度、探索深度、创新力度，紧紧围绕鹤山争创全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵的目标定位，盯住工作的堵点淤点难点痛点，扬长补短、化短为长，解决真问题、真解决问题，积极落实好中央及省委、江门市委改革部署，用改革攻坚实绩实效为鹤山县域经济高质量发展注入动力。

    实施县域经济

    牵引力塑造工程

    《方案》提出，实施县域经济牵引力塑造工程，重点开展“营商环境攻坚行动、项目审批提速行动、招商引资提升行动、企业培育壮大行动、园区赋能增效行动”五大行动。

    要坚持把优化营商环境作为改革“一号工程”，以一个个具体问题的解决实质性持续推进营商环境优化提升，打造珠三角最优营商环境（县）市。要推动制度创新和流程再造，提高项目审批效率效能，用好制造业当家“一把手”工程指挥系统，推动项目建设速度进一步加快。要积极培育壮大企业，确保连续5年每年新增100家规上企业。按照适度超前的原则推进省承接产业有序转移重点主平台基础设施规划建设；各园区要结合自身实际选准主攻的首位产业，走特色化、专业化、集群化发展道路。

    实施县域经济

    承载力强化工程

    乡镇作为连接城市和农村的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的重要载体。今年以来，鹤山推进以县域为重要载体的新型城镇化，着力打造一批珠三角中心镇专业镇特色镇。

    《方案》提出，实施县域经济承载力强化工程。

    一是提升城镇品质。加快沙坪、共和“南北双城”建设；加快美丽圩镇“七个一”建设，强化农房规划建设和风貌管控。

    二是加快民生提质。落实“3年投入5个亿新增1万学位”任务，创建全国义务教育优质均衡发展市；巩固全国紧密型医共体试点县建设成果，积极创建全国基层中医药示范县；加快沙坪、共和康养项目建设，优化长者食堂建设和运营，探索邻里互助、志愿服务等多形式老年助餐模式。

    三是打造绿美生态。健全完善城乡绿化监管机制，制定适合鹤山的树种指引目录，坚持做到“三种三不”。学习浙江“环浙步道”工作经验，建设鹤山“千里步道”；严格落实河湖长制，加快全域水经济试点建设，推动鹤山“水经济”发展模式成为珠三角核心区水平代表。

    四是抓实基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强党建引领基层治理，加快打造全省首个县域智慧法治中心，加快推进省“百千万工程”信息综合平台示范县建设。

    实施县域经济

    保障力提升工程

    县域经济高质量发展，需要体制机制改革作为支撑保障。《方案》提出，实施县域经济保障力提升工程，抓好省扩权赋能强县机遇，优化完善向上向下走访机制，落实与下放事权相配套的编制、资金、技术等保障，确保下放事权接住管好。同时，持续深化镇街体制改革，选取基础较好、意愿较强的镇街作为赋权强镇和强镇赋权改革试点。

    在优化土地要素配置利用方面，实施“亩均论英雄”改革，到2025年全面完成1533.33公顷（约2.3万亩）低效工业用地整治提升，推动鹤山全市工业用地亩均地区生产总值、亩均税收稳步提升。未来，鹤山还将坚持新增建设用地八成以上投向制造业，采取提高产业用地容积率上限、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式，满足项目用地需求。

    鹤山将纵深推进国资国企改革，加快落实金融支持“百千万工程”政策措施，持续壮大国资国企规模和投融资能力。健全联农带农利益连接机制，探索多种集体经济发展模式，深入实施“百企兴百村”行动。充分激发调动村（居）积极性，坚持“谁受益谁出力”“谁积极性高支持谁”“谁干得好奖励谁”，提高资源配置效率。

    实施县域经济

    推动力倍增工程

    县域经济高质量发展，离不开干部队伍、人才队伍的建设。《方案》提出，要实施县域经济推动力倍增工程，优化干部提能机制，深入开展干部现代化建设能力提升计划，不断增强党员干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

    同时，要深化正向激励机制，严格坚持“三个区分开来”，落实容错免责机制，激励广大干部放下包袱、大胆创新；落实公务员及时奖励制度，提高奖励时效，强化正向宣传和结果运用，提振干部“拔头筹、争上游”精气神。

    在健全人才发展机制方面，《方案》提出要坚持“政治标准+廉政底线”和“工作实绩+群众口碑”选拔任用干部，落实能上能下用人机制，规范干部借用抽调管理；扎实推进县域共青团基层组织改革，优化青年人才保障服务，推动青年人才与鹤山发展实现双向奔赴。建立高层次人才机动编制“周转池”，引导各类资源力量向基层流动、在基层培育、到基层服务。

    《方案》还提出，要加快构建全面监督机制，以铁的纪律保障“百千万工程”在鹤山落细落实；要完善工作评价机制，包括建立企业评价机关机制、建立市镇双向考核机制等，提高机关服务效能，破解企业办事“中梗阻”。