面对村级关工组织与企业关工组织建设存在的问题，我们需要寻找新办法。一是通过商会、协会建立关工组织，以推动非公企业关爱工作的开展。二是推进社区网格管理，形成“网中有格，格中有人，人负其责”的阶梯式组织管理格局，开创关工工作新局面。三是把关工委工作与工青妇组织的工作融合，共同推进关爱青少年成长工作。

    基层关工组织建设是关工工作能否深入开展的基础，而“五老”队伍健全与否则直接影响到基层关工组织的建设。近年来，江门市、县、镇三级关工组织在机构配置、队伍建设与工作规划上不断强化组织与队伍建设，普遍实施了“双主任制”领导体制，落实了“党建带关建”原则，健全了党政多部门领导参与的联席会议制度，推进关爱工作社会化进程，制定了全市关心下一代工作五年规划，把关爱工作的“十百千万”工程推上了一个新台阶。在队伍建设上坚持吐故纳新，保证了队伍的朝气，加强了队伍的自身建设。

    近两年，作为最基层的关工组织——村级关工委和企业关工委的建设出现了一些新情况，暴露出了一些新问题，值得我们去研究解决，以保证中共中央办公厅和国务院办公厅关于加强关工委建设的精神得以全面落实。

    村（企）关工组织面临的主要问题

    村级关工组织与企业关工组织【以下简称“村（企）关工组织”】建设所面临的主要问题是“五老”队伍的缩减。

    随着城镇化的进程不断深化，乡村年轻人大量进城务工，而老人也逐渐随子女往城镇迁徙，留守乡村的老人日渐减少，包括退休村干部在内的乡村“能人”，多已随子女搬到远离老家的县城安享晚年，部分留居乡镇的老人也多是不愿离开故土的高龄老人，精力与体力均难以承担各种社会工作，这种现象在邻近城镇的农村较为普遍。这些乡村早年建立的村级关工组织，也逐渐因“后继无人”而名存实亡。作为侨乡的五邑地区，这种状况在村级关工组织建设中颇为常见。

    企业尤其是非公企业也存在类似的问题：民营企业凝聚了大量朝气蓬勃的青壮年，但隶属企业管理的“五老”人员很少；即使在老牌国企，退休制度与社会保障制度改革后，也只有少数发展较好的老牌国企会对从本单位退休的老工人、老干部保留适当的福利供给，大多数企业退休人员主要服务于社区，企业关工组织同样存在“无米之炊”的困境。

    村（企）关工组织建设的新办法

    面对村（企）关工组织建设存在的问题，我们需要寻找新办法。

    已建立党组织的国（民）企和村级党组织所辖的村，条件具备的或已建立了相应关工组织的，应积极发展“五老”队伍，并推荐落实关工组织带头人。村（企）关工组织可采用我市实行的“双主任制”办法，由在职同志任主任，退休同志任副主任（或常务副主任），这样既能保证关工组织的建设，又落实了“党建带关建”原则。而对上文所提及的村（企）关工组织状况，江海区、开平市、恩平市等关工委已在工作中探索出了可参照的做法和经验。

    一是通过商会、协会建立关工组织，以推动非公企业关爱工作的开展。商会（尤其是镇级商会）是维系当地绝大多数民企的社团组织，通过商会关工组织发动民企积极参与到对青少年的关爱工作，是一个良好的方向。开平市苍城商会关工委已运作多年，取得了良好的社会效果。开平市已逐步在辖区所有镇建立商会关工组织，这对关工工作无疑是一个极大的推进。建设商会关工组织能融合镇、村两级关工委，可以解决好队伍、资源的组合问题，能更有力地推动村企关工组织建设。

    二是推进社区网格管理。新会区关工委在社区关工委建立了学校、家庭、社会三结合的教育运行机制，形成以家庭教育为基础、学校教育为主体、社会教育为依托，校外教师为桥梁纽带的“三教结合，全面育人”德育工作新格局。在此基础上，新会区利用网络化信息平台，加入了青少年教育管理基础情况数据，使社区能全方位掌握辖区内青少年的基本情况，及时有效地开展关心关爱服务工作。同时，新会区扎实推进网格化管理，形成“网中有格，格中有人，人负其责”的阶梯式组织管理格局，开创了关工工作的新局面。“三教结合”是社区关爱工作的基础，利用网络是关爱工作的创新，值得推荐。

    三是把关工委工作与工青妇组织工作进行融合，共同推进关爱青少年成长工作。关工委工作的对象与工青妇的工作对象有很多共同点，虽工作性质与任务各有不同，但加强对青少年思想道德教育与扶困助教等方面是相同的。新会区的“四工”（关工、义工、社工、组工）进校园共同开展对青少年的教育工作便是很好的经验。关工组织应主动协助党政各有关部门推动青少年教育工作的开展；把关工组织关心下一代成长的工作融进党政各部门工作中。一直以来，我市各级关工委主动配合宣传部门对青少年开展党史教育和爱国主义教育：在法治教育中，配合教育、政法委等部门，做好了法制副校长进校园工作；在校外课堂中，发挥了“五老”同志的桥梁纽带和校外辅导员作用。这些都是关爱工作大融合的成功经验。在青少年关爱工作中，关工委只是起到一个助力的作用，主动融合党政各部门开展对青少年的关爱工作，既是关工委的职责，也是弥补关工委在人力、物力、财力方面不足的有效方法。关爱工作大融合，是工作的需要，也是发展的需要，关工组织要与有关的党政部门、社会团体在关心下一代工作上做到组织上的融合、队伍上的融合、力量上的融合，发挥自身优势，进一步推进关爱工作的开展。

    加强基层关工组织建设应注意的问题

    加强基层关工组织建设应注意三个问题。

    一要坚持“党建带关建”的基本原则。涉及到民企商会（协会）关工组织时，要遵循关工组织是党领导下的群众性工作组织这一原则。江海区在组建非公企业关工组织的做法值得借鉴：第一，在党组织健全、青年职工较多、有一定规模的企业建立关工委。比如江门荣信电路板公司，今年初正式成立关工委，充分利用公司的党群活动中心，发挥党组织的作用开展关心下一代工作。第二，党组织尚不健全，暂不具备单独建立关工委组织条件的企业，与邻近的企业或同行业的企业建立联合关工委。第三，一些相对分散的小型企业，则依托商会或行业协会党组织，建立行业性关工委。第四，中小企业相对集中的开发园区和商贸区，依托区域性党组织，组建区域性关工委。目前江海区共成立企业、社会组织关工委共15家。

    二要做到对青少年“扶志”与“扶助”两手抓、两不误。企业对青少年的关爱工作，较多在“扶助”上下功夫，而在“扶志”方面的教育仍比较欠缺。企业关工委可组织归属社区管理的老干部、老工人参与企业的关爱工作，发挥在岗“老师傅”“老模范”在“扶志”教育上的作用。镇（街）、企业、商会关工组织可联合起来，优势互补，在“扶志”与“扶助”中做到两手抓。

    三要适应新情况，研究新办法，推进关工工作进一步发展。我们要重视街道办事处的关工组织建设，以“五老”为基本队伍的各级关工委，要在完善扩大队伍中拓宽视野，在坚持“五老”为基本队伍的基础上，吸纳关心青少年成长的各类人员加入关爱青少年队伍，形成全社会共同关心青少年成长的良好氛围。关工委应在中共中央办公厅和国务院办公厅46号文件精神指导下，积极主动争取党政有关部门的支持与帮助，为“五老”队伍的正常建设和关工工作的顺利开展创造更好的条件。

    （江门市关心下一代工作委员会研究组）