据新华社北京7月26日电 党的二十届三中全会围绕深化财税体制改革,从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。
党的十八大以来财税体制改革成效如何?新一轮财税体制改革如何推进?财政部门如何抓好改革落实?新华社记者采访了财政部党组书记、部长蓝佛安。
问:新一轮财税体制改革的总体思路是什么?有哪些重要举措?
答:党的二十届三中全会用较大篇幅对深化财税体制改革作出部署。深化财税体制改革,加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度,在全面系统推进的同时,应突出五个方面:
——聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,完善财政体制和税收制度,推动加快构建全国统一大市场,畅通国民经济循环,实现资源配置效率最优化和效益最大化。
——围绕推动高质量发展这个首要任务,积极适应我国产业结构、商业模式、财富分配等变化,创新财税制度,推动加快发展新质生产力,塑造发展新动能新优势。
——着眼完善宏观调控制度体系,坚持系统观念,统筹推进财税改革,加强与其他政策协调配合,增强宏观政策取向一致性,提升宏观调控的科学性和政府治理的有效性。
——坚持以人民为中心,强化财税调节作用,推动健全保障和改善民生制度体系,更好促进社会公平,持续增进人民福祉。
——全面推进建设美丽中国,加强财税制度供给和政策保障,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快落实绿水青山就是金山银山理念,以高品质生态环境支撑高质量发展。
具体来看,主要推进三个领域的改革:
第一,健全预算制度,大力推进财政科学管理,提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上加强财政资源统筹,支出上深化零基预算改革,管理上更加突出绩效导向,不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求,强化国家重大战略任务和基本民生财力保障,做到“小钱小气、大钱大方”,把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。
第二,健全税收制度,优化税制结构,促进高质量发展、社会公平、市场统一。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则,完善对重点领域和关键环节支持机制,加快建设现代化产业体系。健全直接税体系,完善个税制度,更好发挥调节收入分配功能。
第三,完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力,更好调动两个积极性。这要重点从四个方面入手:
一是拓财源,推进消费税征收环节后移,并稳步下划地方;完善增值税留抵退税政策和抵扣链条,优化共享税分享比例。
二是强激励,完善财政转移支付体系,清理规范专项转移支付,增加一般性转移支付,提升市县财力同事权相匹配程度;建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。
三是管好债,合理扩大专项债券支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。建立全口径地方债务监测监管体系,构建防范化解隐性债务风险长效机制,加快地方融资平台改革转型。
四是优事权,适当加强中央事权,提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出,减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金,确需委托地方行使事权的,通过专项转移支付安排资金。