共和镇是鹤山市经济重镇，共有工业企业377家、户籍人口2.6万人、外来人口5万余人。随着该镇经济发展，劳动关系、房产物业等领域的矛盾纠纷日益突出。为此，该镇以深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设为抓手，依托综治中心平台，创新建设中欧（江门）中小企业国际合作区劳动关系联处中心（以下简称“联处中心”），形成协调联动、齐抓共管的工作局面，进一步营造鹤山工业城（共和镇）法治化营商环境，构建园区规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系，成功助力共和镇入选全国综合实力千强镇。共和镇党委副书记、政法委员冯锦强认真履职尽责、担当实干，强化制度建设，健全隐患排查预警常态化工作机制，推动基层社会治理取得新成效。联处中心成立以来，劳动纠纷调解成功率达85.91%，入选全国第二批“百家金牌劳动人事争议调解组织”。

    文/图 赵可义 朱磊磊 江政法宣

    A 创新

    建立隐患排查预警机制

    2022年8月，冯锦强刚到共和镇任职，就直接去了工地，参与调处一宗劳资纠纷案件。“当时，镇党委还没分工，没有明确我的职责。”冯锦强回忆说，“没想到这一参与，我就成了纠纷调处的‘主角’。”

    冯锦强快速进入角色，与同事扎进工地一连调处了三天三夜，直至将拖欠的工资发放完毕，看到外来务工人员开心地拿到了工资才安心。

    每次想到讨薪工人那焦灼的眼神，遇事爱“花心思”的冯锦强都在思考一个问题：共和镇经济发展快，随着辖区内企业和务工人员逐年增加，随之而来的劳资纠纷也逐年增多，并呈多样化、复杂化趋势，如何从源头上尽量减少劳资纠纷案件，构建和谐劳动关系，营造良好的法治化营商环境？

    在江门市和鹤山市相关部门支持下，以及共和镇党委领导下，2023年，该镇在综治中心打造联处中心，由冯锦强兼任联处中心主任。冯锦强将工作重点放在劳资纠纷多发的建设工程项目领域，建立建设工程项目劳资矛盾纠纷隐患排查预警机制，借助基层网格力量，组建一支由平安法治办、派出所、人社所、规建办为主要成员的“快速反应巡查小组”，还出台约谈机制、劳动关系红黑榜工作方案等一系列制度机制。

    冯锦强经常带领“快速反应巡查小组”开展常态化巡查，每周2次排查辖区内在建工程项目用工管理不规范、不定期足额通过工资专户发放农民工工资、工程款不按进度划拨等问题隐患。

    “巡查小组可提前介入，预判风险点，从而提前制定相应方案，抓住矛盾调处的主动权。”经常参加巡查的共和镇派出所教导员陈杰良对此深有体会。

    一次，共和镇一个约有80名工人的工地突然放假，“快速反应巡查小组”捕捉到这一异常信号后，立即介入调查，发现该公司因经营困难，停止了经营活动。随后，联处中心引导企业与员工妥善处置工资拖欠问题，有效地防止了劳资矛盾激化。

    “通过加强对建设工程项目劳资纠纷隐患早介入、早提醒、早纠正，可以做到早发现、早报告、早处置，这样便能事半功倍。”冯锦强表示。

    据统计，“快速反应巡查小组”成立以来，共排查隐患356个，成功化解338个，主动出击把问题解决在萌芽阶段。

    B 法治

    探索快速多元解纷新模式

    在冯锦强看来，法治是最好的营商环境，也是社会治理的利器。

    学法律出身的冯锦强先后在基层法庭、鹤山市司法局等单位工作过，始终坚持严格依法办事，善于运用法律调处矛盾纠纷。到共和镇工作后，他依法建立一系列规章制度，不断完善联处中心联调机制，善于在群众中开展释法说理、服判息诉工作，为工业园区内企业和职工劳动权益保障提供更优质司法服务。特别是在联处中心增加配置巡回法庭、行政复议庭和两个调解室，实现了接访、巡查、监督、调解、仲裁、复议、诉讼、执行一站式闭环服务。

    在冯锦强推动下，共和镇综治中心、人社所共同建立了联处中心与法庭对接的“联络员制度”，探索“劳动争议调解+联络员制度+司法确认”快速多元解纷新模式。“只要双方当事人同意向法院申请进行协议的司法确认，即可通过‘司法确认联络员制度’进行快速衔接，法庭工作人员便可到场参与调解，指导收集相关证据材料，减少双方当事人来回交通的困扰，为民办实事，实现让群众‘少跑腿一次办好’的目标。”冯锦强表示。

    2023年4月12日，在共和镇某家具厂当木工的谷某、向某曾前来联处中心请求调解。两人是外来务工人员，因工厂经营不善、货款未及时回笼被拖欠工资。联处中心介入调解，对调解协议进行司法确认，消除申请人对厂方能否按时支付工资的顾虑。后来，经冯锦强普法，厂方一次性结清谷某、向某曾的工资。

    “经法院进行司法确认的协议书，一经送达即具有强制执行的法律效力，当一方不履行义务时，另一方可直接向法院申请强制执行。”鹤城法庭庭长李文雄指出，“‘联络员制度’可以促进案件调解与司法确认无缝衔接，更好地推动高效解纷。”

    为防止联动巡查时出现“能力不足不善为、担当不足不敢为”的现象，冯锦强持续加强“快速反应巡查小组”联动机制的演练和巡查培训，通过“先培训、后上岗”的方式，进一步明确小组责任，有效提升成员业务技能。

    共和镇司法所一级科员陈希也对冯锦强坚持法治理念印象深刻。为从根源上堵住劳资纠纷漏洞，在冯锦强的指导下，该所聘请法律顾问对规建类合同进行全面审查。“尽量规范合同，从源头上掐灭一切可能出现劳资纠纷的苗头。”

    “在综治中心的学习、实战中，各相关部门依法保障权益的意识和能力正在逐步增强。”共和镇平安法治办主任钟福台认为。

    C 实干

    “不管大事小事，他都一跟到底”

    2020年至2023年期间，共和镇一家具装饰公司因涉虚假销售，屡屡被消费者投诉，后该公司股东又多次更换企业名字继续开展虚假销售。其间，共和镇每年都会接到上百宗投诉案件，这对鹤山营商环境造成负面影响。

    冯锦强牵头负责调处这些案件。他耐心地引导来自全国各地的消费者依法解决纠纷，促成他们达成和解或者走诉讼渠道。“哪个部门做哪些事、从哪个角度发力、如何引导消费者维权、如何引导企业规范管理，事无巨细，他都会统筹协调好。”钟福台回忆说。

    虚假销售案涉及部门多，考验镇综治中心的统筹协调能力。“冯书记总能将大家拧成一团，同心协力，拿出最佳的解决方案。”参与调处的共和镇人社所负责人钟超雄评价道，“从中可以看出，他迎难而上、有担当，一件事若搞不定，他会揪住不放，直至最终解决。”

    “冯书记快速协调相应职能部门就位，因为这对解决纠纷矛盾很重要。”钟福台说，“不管大事小事都要第一时间解决，否则，小事拖大，处理难度会成倍增加。不管大事小事，他都一跟到底。”最终，虚假销售案得以妥善解决。

    “时时放心不下”的牵挂折射出冯锦强的为民情怀。

    在一次事故中，在共和镇打工的贺某等三人致残。冯锦强一方面通过法律途径解决赔偿问题，另一方面对于贺某等存在家庭困难还要承担高额医疗费的情况，冯锦强也想尽一切办法帮助对方。他动员商会力量捐款3万元，后又争取到司法救助，尽量帮助受害者渡过难关。

    “这件案子我一直在跟踪，希望帮助受害者得到最大的赔偿和救助，尽可能减轻他们的家庭负担。”谈及该案时，冯锦强眼角泛红，充满关爱之情。

    “我没啥突出的事迹，就想着为群众办一点事情，平时可能多了一点思考、多了一点心思，一心想着干好这件事。”冯锦强自己觉得所做的事情都很平常，“群众相信你才来找你，我们要尽力为他们办实事，做好该做的事，这样社会就更平安稳定了”。